Возбуждение рассмотрения дел об административных правонарушениях в сфере дорожного движения

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Возбуждение рассмотрения дел об административных правонарушениях в сфере дорожного движения». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.

То есть он имеет долю в этой квартире;. Взаимную поддержку и помощь друг другу сын и собственник квартиры не оказывают, имеются разногласия в семье. Взрослый ребенок не проживает в квартире и не платит коммунальные платежи.

Производство по делам об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения (статья)

Производство по делам об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения представляет собой урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность компетентных должностных лиц органов ГИБДД МВД РФ, а также судей по разрешению подведомственных им дел об адмнистративных правонарушениях, совершаемых в области дорожного движения.

Под правонарушениями в области обеспечения безопасности дорожного движения нами в дальнейшем будут пониматься не только правонарушения, указанные в главе 12 КоАП РФ, но и иные правонарушения, связанные с эксплуатацией транспортных средств, дорог и дорожных сооружений, предусмотренные, в частности, статьями 8.22, 8.23, 11.21, 11.22, 11.23, 11.25-11.29 КоАП РФ, дела о которых разрешаются полностью или частично органами ГИБДД.

Данное административное производство будет рассматриваться нами только в части соответствующей деятельности органов ГИБДД. Деятельность судей по разрешению дел об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения не является предметом настоящего исследования.

Правовое регулирование рассматриваемого производства осуществляется на основании общих положений раздела 4 КоАП «Производство по делам об административных правонарушениях».

В силу пункта 1 статьи 1.1. КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях, втом числе, регулирующее производство по делам об административных правонарушениях, состоит из кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 1.3. КоАП РФ установление порядка производства по делам об административных правонарушениях относится к ведению Российской Федерации. Следовательно, по смыслу приведенных положений КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях может регулироваться исключительно федеральным кодексом. В этой связи не допускается конкретизация общих административно-процессуальных норм, содержащихся в КоАП, посредством издания (принятия) подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих особенности производства по делам об административных правонарушениях в соответствующей сфере общественных отношений.

При указанных обстоятельствах после вступления в силу нового КоАП РФ МВД России не вправе издавать нормативные правовые акты, регламентирующие особенности производства по делам об административных правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел, в том числе ГИБДД, хотя ранее такие акты издавались. В частности, до вступления в силу нового КоАП РФ действовала Инструкция по организации в органах внутренних дел производства по делам об административных нарушениях правил дорожного движения и иных норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденная Приказом МВД РФ № 130 от 23.03.1993 г.

С учетом сложившейся ситуации МВД России разработало и направило письмом № 1/ 3582 от 19.06.2002 г. в органы ГИБДД Методические рекомендаци по организации деятельности органов внутренних дел при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения. Указанные Методические рекомендации не являются нормативным правовым актом, а, следовательно, не обязательны для исполнения должностными лицами ГИБДД и не могут приниматься во внимание судами при рассмотрении жалоб на постановления этих должностных лиц, вынесенных ими по делам об административных правонарушениях. Между тем в этих Методических рекомендациях раскрываются существенные особенности разрешения органами ГИБДД дел об административных правонарушениях в области дорожного движения, содержатся указания по оформлению и типовые формы процессуальных документов, составляемых должностными лицами ГИБДД в ходе разрешения указанной категории дел.

Принимая во внимание важность нормативного закрепления на основе общих положений КоАП РФ особенностей производства по делам об административных правонарушениях в различных сферах общественных отношений, представляется необходимым предусмотреть в Кодексе право федеральных органов исполнительной власти, в том числе и МВД РФ, издавать ведомственные нормативные правовые акты, которые бы регламентировали эти особенности. Издание таких нормативных правовых актов позволит конкретизировать общие административно-процессуальные нормы, содержащиеся в КоАП РФ, применительно к разрешению конкретных категорий дел об административных правонарушениях, учесть особенности их разрешения, определить типовые требования к оформлению процессуальных документов, составляемых в ходе производства по соответствуюшей категории дел.

Рассмотрим далее стадии производства по делам об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения.

С учетом указанной оговорки можно согласиться с приведенным выше подходом к построению системы стадий производства по делам об административных правонарушениях.

Рассмотрим обозначенные стадии применительно к производству по делам об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения.

1. Возбуждение и административное расследование дела.

Исчерпывающий перечень поводов к возбуждению дела об административном правонарушении определен часью 1 статьи 28.1. КоАП РФ. Основным поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения является непосредственное обнаружение должностными лицами органов ГИБДД достаточных данных, указывающих на наличие события соответствующего правонарушения. Указанная особенность связана с тем, что подавляющее большинство административных правонарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения выявляется в ходе несения должностными лицами ГИБДД дорожно-патрульной службы, а также в процессе проведения ими проверок соблюдения физическими и юридическими лицами требований, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

В силу части 4 статьи 28.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении в области обеспечения безопасности дорожного движения может быть возбуждено должностным лицом ГИБДД посредством:

а) составления первого протокола о применении одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, из числа предусмотренных частью 1 статьи 27.1. КоАП РФ.

б) составления протокола о соответствующем административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 28.2. КоАП РФ;

в) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонанарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7. КоАП РФ;

г) оформления предупреждения или наложения административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с частью 1 статьи 28.6. КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется.

Рассмотрим особенности применения каждого из названных выше способов возбуждения дел об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения.

1. Возбуждение дела посредством составления протокола о применении соответствующей меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В отличие от доставления административное задержание в силу части 2 статьи 27.3. КоАП РФ может быть осуществлено только должностными лицами, перечень которых устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти. В этой связи административное задержание физических лиц, совершивших административные правонарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения, может быть осуществлено только теми должностными лицами ГИБДД, которые указаны в Перечне должностных лиц органов внутренних дел РФ и военнослужащих внутренних войск МВД России, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом РФ об админинистративных правонарушениях, утвержденном Приказом МВД РФ № 803 от 21.08.2002 г.

В соответствии со статьей 27.4. КоАП РФ в случае фактического административного задержания физического лица об этом задержании составляется отдельный протокол. С момента составления уполномоченным должностным лицом ГИБДД указанного протокола дело об административном правонарушении в сфере обеспечения безопасности дорожного движения считается возбужденным.

1.3. Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице.

В соответствии с частью 1 статьи 27.7. КоАП РФ личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. При этом указанная норма КоАП РФ, определяя понятие досмотра вещей, не содержит определения понятия «личный досмотр». С нашей точки зрения, под личным досмотром следует понимать обследование поверхности тела физического лица и находящейся на нем одежды без нарушения ее конструктивной целостности. Данное уточнение необходимо внести в часть 1 статьи 27.7. КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 27.7. КоАП РФ личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут производиться должностными лицами, которые вправе осуществлять доставление и административное задержание физических лиц. В этой связи в силу пункта 1 части 1 статьи 27.2. КоАП РФ личный досмотр и досмотр вещей физических лиц, связанный с выявлением административных правонарушений, подведомственных органам внутренних дел, или административных правонарушений, по делам о которых протоколы составляются органами внутренних дел, могут производиться любыми должностными лицами ГИБДД.

В соответствии с частью 6 статьи 27.7. КоАП РФ о личном досмотре и досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется отдельный протокол либо делается соответствующая запись в протколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. Следовательно, составление отдельного протокола о личном досмотре и досмотре вещей, находящихся при физическом лице, обязательно только в том случае, когда это физическое лицо не доставлялось и не задерживалось и не составлялись соответствующие протоколы о доставлении и административном задержании. С момента составления протокола о личном досмотре и досмотре вещей при отсутствии каких-либо иных ранее составленных протоколов, дело об административном правонарушении считается возбужденным.

Необходимо отметить, что должностными лицами ГИБДД протоколы личного досмотра и досмотра вещей составляются, как правило, после применения в отношении физических лиц иных мер административно-процессуального обеспечения, в частности, таких как отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения, досмотр транспортного средства, то есть уже после возбуждения дела о соответствующем административном правонарушении. Это связано с тем, что факт совершения физическим лицом административного правонарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения устанавливается не посредством осуществления личного досмотра и досмотра вещей этого лица, а посредством совершения должностными лицами ГИБДД иных действий.

1.4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В процессе осуществления должностными лицами органов ГИБДД надзора за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований нормативных правовых актов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, некоторые административные правонарушения в указанной сфере могут быть выявлены только посредством осмотра (обследования) территории, принадлежащей или используемой указанными юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. В частности, посредством осмотра территории выявляются административные правонарушения, предусмотренные статьями 11.21-11.22 КоАП РФ. Такой осмотр территории в силу части 1 статьи 27.8. КоАП РФ может производиться только теми должностными лицами ГИБДД, которые уполномочены составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. В случае производства фактического осмотра территории и установления фактов нарушений требований нормативных правовых актов, образующих состав соответствующих административных правонарушений, должностное лицо ГИБДД, осуществившее осмотр, обязано в силу части 4 статьи 27.8. КоАП РФ составить отдельный протокол осмотра территории. С момента составления данного протокола дело о соответствующем административном правонарушении считается возбужденным.

С учетом указанных замечаний часть 1 статьи 27.8. КоАП РФ может быть сформулирована следующим образом: « Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю либо находящихся в их пользовании, на их обслуживании зданий, сооружений, помещений, территорий, используемых для осуществления предпринимательской деятельности, обнаруженных в них (на них) вещей и документов, то есть визуальное обследование указанных объектов в том числе с применением специальных технических средств, производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3. настоящего Кодекса».

1.5. Досмотр транспортного средства.

В соответствии с частью 1 статьи 27.9. КоАП РФ под досмотром транспортного средства понимается обследование транспортного средства с открытием его салона, багажника, кузова, проводимое без нарушения его конструктивной целостности в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Таким образом, досмотр направлен на обнаружение находящихся в транспортном средстве предметов, которые имеют отношение к совершенному водителем или владельцем данного транспортного средства административному правонарушению. В качестве таких предметов могут, в частности, выступать огнестрельное оружие, боеприпасы, наркотические средства, перевозимые с нарушением установленных правил грузы. В соответствии с названной нормой КоАП РФ проверка технического состояния транспортного средства не названа в качестве одной из целей досмотра. Отсюда следует, что при проведении досмотра транспортного средства должностные лица ГИБДД не вправе провероять техническое состояние данного транспортного средства и его соответствие требованиям, установленным специальными нормативными правовыми актами.

По смыслу части 2 статьи 27.9. КоАП РФ досмотр транспортного средства может быть осуществлен только теми должностными лицами ГИБДД, которые вправе осуществлять доставление и административное задержание физических лиц. В этой связи в силу пункта 1 части 1 статьи 27.2. КоАП РФ досмотр транспортных средств, производимый в связи с выявлением административных правонарушений, подведомственных органам внутренних дел, либо административных правонарушений, по делам о которых органы внутренних дел составляют протоколы, может осуществляться любыми должностными лицами ГИБДД.

В силу части 5 статьи 27.9. КоАП РФ о досмотре транспортного средства составляется отдельный протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. Таким образом, если водитель досмотренного транспортного средства должностным лицом ГИБДД не задерживается, то это должностное лицо обязано составить отдельный протокол досмотра транспортного средства.

Предствляется, что законодатель необоснованно ограничил возможность производства записи о проведенном досмотре транспортного средства только в протоколе об административном задержании физического лица. Анализ практической деятельности органов ГИБДД показывает, что во многих случаях водители транспортных средств, подвергнутых досмотру, не задерживаются. Однако в этих случаях может производиться задержание транспортных средств, составление протоколов об административных правонарушениях. В этой связи полагаем, что запись о произведенном досмотре транспортного средства может быть сделана и в протоколе задержания этого транспортного средства, а также в протоколе об административном правонарушении. Соответствующее дополнение, с нашей точки зрения, необходимо внести в часть 5 статьи 27.9. КоАП РФ.

С момента составления должностным лицом ГИБДД отдельного протокола досмотра транспортного средства, если он является первым протоколом о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дело о соответствующем правонарушении считается возбужденным.

1.6. Изъятие вещей и документов.

В силу части 1 статьи 27.10. КоАП РФ должностными лицами ГИБДД могут быть изъяты вещи, являющиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, а также документы, имеющие значение доказательств по делу, обнаруженные ими на месте совершения правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства.

Изъятие вещей и документов в соответствии с названной нормой КоАП РФ может быть произведено должностными лицами ГИБДД, уполномоченными в силу положений статей 27.2., 27.3., и 28.3. КоАП РФ на осуществление доставления, административного задержания и на составление протоколов об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 27.10. КоАП РФ об изъятии вещей и документов составляется отдельный протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. Указанное правило не позволяет сделать запись об изъятии вещей и документов в протоколе об административном правонарушении. В этой связи в случаях, когда доставление физического лица или его административное задержание не производятся, должностное лицо ГИБДД обязано составлять отдельный протокол об изъятии вещей и документов. С нашей точки зрения, с целью упрощения процедуры применения рассматриваемой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях названную норму КоАП РФ необходимо дополнить, указав, что запись об изъятии вещей и документов может быть сделана и в протоколе об административном правонарушении.

В силу части 5 статьи 27.10. КоАп РФ об изъятии водительского удостоверения, удостоврения тракториста-машиниста делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении. Это означает, что при изъятии должностными лицами ГИБДД указанных документов не требуется составление отдельного протокола изъятия.

С момента составления должностным лицом ГИБДД протокола об изъятии вещей и документов, если он является первым протоколом о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дело о соответствующем правонарушении считается возбужденным.

1.7. Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

В соответствии с частью 1 статьи 27.12. КоАП РФ такая мера административно-процессуального обеспечения, как отстранение от управления транспортным средством может применяться должностными лицами ГИБДД в отношении:

а) лиц, управляющих транспортными средствами при наличии достаточных оснований полагать, что они находятся в состоянии опьянения;

б) лиц, управляющих транспортными средствами без соответствующих документов (водительского удостоверения, регистрационных документов, страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства);

в) лиц, управляющих транспортными средствами с заведомо неисправными тормозной системой, рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда);

г) лиц, управляющих транспортными средствами, и не имеющими права управления транспортным средством либо лишенных такого права.

При установлении соответствующим должностным лицом ГИБДД хотя бы одного из перечисленных выше фактов, это лицо обязано отстранить водителя от управления транспортным средством и составить об этом соответствующий протокол.

Часть 1 статьи 27.12. КоАП РФ не раскрывает существа такой меры, как отстранение от управления транспортным средством, не определяет процедуру применения данной меры. В частности, приведенная норма не содержит указания на то, в чем выражается отстранение от управления, каким образом: добровольно или путем применения физической силы оно должно производиться, как следует поступать с водителем, отстраненным от управления. Приведенная норма КоАП РФ указывает на то, что отстранение от управления производится до устранения причины отстранения. С нашей точки зрения, данная формулировка закона является не совсем определенной и может быть истолкована по разному.

Представляется, что в части 1 статьи 27.12. КоАП РФ необходимо конкретизировать следующие моменты: во-первых, указать, в чем состоит суть отстранения от управления транспортным средством, во-вторых, определить способы отстранения водителя от управления транспортным средством, в-третьих, указать на те действия, которые могут быть совершены должностными лицами ГИБДД в отношении водителя, отстраненного от управления, в-четвертых, исчерпывающим образом определить все возможные моменты окончания срока отстранения водителя от управления транспортным средством в зависимости от причины отстранения.

Медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения в силу части 1 статьи 27.12. КоАП РФ может быть подвергнуто лицо, управляющее транспортным средством соответствующего вида, в отношении которого имеются достаточные данные полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения. При этом должностные лица ГИБДД не вправе осуществлять само освидетельствование. В соответствии с положениями статьи 27.12. КоАП РФ при наличии достаточных оснований полагать, что лицо управляет транспортным средством в состоянии опьянения, должностное лицо ГИБДД вправе направить это лицо на медицинское освидетельствование, которое производится в медицинском учреждении в порядке, установленном Правилами медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 930 от 26.12.2002 г. О направлении лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения должностным лицом ГИБДД составляется отдельный протокол.

Часть 1 статьи 27.12. КоАП РФ не конкретизирует, что именно следует понимать под достаточными основаниями, свидетельствующими о необходимости направления лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. В соответствии с пунктом 2 названных выше Правил критерии, свидетельствующие о наличии достаточных оснований для направления водителей транспортных средств на освидетельствование, должны устанавливаться Министерством здравоохранения РФ. С нашей точки зрения, указанные критерии должны быть перечислены непосредственно в законе, а именно в части 1 статьи 27.12. КоАП РФ.

Кроме того нормы статьи 27.12. КоАП РФ не конкретизируют понятие «направление лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения». Какие именно действия, направленные на обеспечение проведения медицинского освидетельствовния лица, должны быть совершены должностным лицом ГИБДД помимо составления соответствующего протокола? На практике должностные лица ГИБДД по существу доставляют отстраненных от управления транспортными средствами водителей на медицинское освидетельствование в медицинские учреждения. Допустимы ли такие действия? Закон не отвечает на вопрос о том, что следует делать должностному лицу ГИБДД в случае отказа лица от прохождения медицинского освидетельствования, кроме производства соответствующей записи в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование.

По нашему мнению, рассматриваемую меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в области обеспечения безопасности дорожного движения правильнее было бы назвать «доставление лица в медицинское учреждение для проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения». Такое понимание данной меры обусловливается тем, что направление лица на медицинское освидетельствование по существу сводится к принудительному доставлению этого лица в медицинское учреждение, поскольку добровольное следование данного лица в медицинское учреждение недопустимо, а иногда и невозможно в силу его физического состояния.

Именно с учетом изложенного подхода и следует, с нашей точки зрения, регламентировать в статье 27.12. КоАП РФ основания и процедуру применения рассматриваемой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в области обеспечения безопасности дорожного движения.

1.8. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации.

В соответствии с частью 1 статьи 27.13 КоАП РФ транспортное средство подлежит задержанию в случае совершения лицом, управляющим этим транспортным средством, следующих нарушений правил его эксплуатации и управления им:

а) управление транспортным средством водителем, не имеющем при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, страхового полиса обязательного страхования граждапнской ответственности владельцев транспортного средства;

б) управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой, рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда);

в) управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством либо лишенным этого права;

г) управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения;

д) нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановка или стоянка транспортного средства в тоннеле;

е) невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

При наличии хотя бы одного из перечисленных выше нарушений должностное лицо ГИБДД, имеющее право составлять протоколы о совершении соответствующих административных правонарушений, вправе осуществить задержание транспортного средства.

В статье 27.13. КоАП РФ в отличие от соответствующей нормы ранее действовавшего Кодекса РСФСР об административных правонарушениях не определяется понятие задержания транспортного средства. Данное понятие содержится в настоящее время в Правилах задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 759 от 18.12.2003 г. Согласно пункту 2 названных Правил задержание транспортного средства представляет собой временное принудительное прекращение использования транспортного средства, включающее помещение его на специализированную стоянку- специально отведенное охраняемое место хранения задержанных транспортных средств. Представляется, что определение понятия задержания транспортного средства должно быть сформулировано непосредственно в федеральном законе, а именно в статье 27.13. КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 27.13. КоАП РФ транспортное средство подлежит задержанию до устранения причины задержания. Таким образом, момент окончания задержания транспортного средства законом не определен. Представляется, что в целях исключения злоупотреблений со стороны должнотсных лиц ГИБДД в части 1 статьи 27.13. КоАП РФ следует четко определить все возможные моменты окончания срока задержания транспортного средства, связав их с устранением соответствующих причин задержания.

В правоприменительной деятельности органов ГИБДД возникают некоторые проблемные вопросы, связанные с задержанием транспортных средств, на которые указывается и в литературе. В частности, нередко возникает вопрос: надо ли задерживать транспортное средство, если другое лицо, оперативно прибыв на место задержания транспортного средства, может обеспечить его транспортировку в гараж или на стоянку, или вопрос о том, следует ли после составления протокола об администиративном правонарушении задерживать транспортное средство, у которого неисправны рулевое управление или тормозная система, если оно будет транспортироваться к месту ремонта или стоянки с использованием другого транспортного средства, в том числе путем буксировки. Кроме того положение статьи 27.13. КоАП РФ о необходимости задержания транспортного средства в случаях нарушения водителем правил остановки или стоянки на проезжей части, повлекшего создание препятствий для движения других транспортных средств, остановки или стоянки транспортного средства в тоннеле противоречит примечанию к статье 12.19. КоАП РФ, в соответствии с которым в случае нарушения правил стояники или остановки транспортных средств запрещается эвакуация этих транспортных средств и удержание их на стоянках.

Очевидно, что ответы на указанные проблемные вопросы должны быть даны законодателем. В частности, представляется необходимым предусмотреть в статье 27.13. КоАП РФ условия, при наличии которых, задержание транспортного средства не производится.

Часть 2 статьи 27.13. КоАП РФ предусматривает применение наряду с задержанием транспортного средства самостоятельной меры административно-процессуального обеспечения- запрещение эксплуатации транспортного средства.

В соответствии с указанной нормой КоАП РФ эксплуатация транспортного средства запрещается при совершении следующих нарушений правил его эксплуатации и управления им:

а) управление транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра;

б) управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой, рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда).

При наличии хотя бы одного из названных нарушений должностное лицо ГИБДД, уполномоченное составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, вправе запретить эксплуатацию транспортного средства.

В соответствии с частью 4 статьи 27.13. о запрещении эксплуатации транспортного средства должностным лицом ГИБДД делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол.

В то же время статья 27.13. КоАП РФ не содержит определения понятия «запрещение эксплуатации транспортного средства». Закон не дает ответа на вопросы о том, в чем состоит суть данной меры, какие именно действия, свидетельствующие о запрещении эксплуатации транспортного средства, должны быть совершены должностным лицом органа внутренних дел. Часть 2 статьи 27.13. КоАП РФ указывает лишь на то, что в случае запрещения эксплуатации транспортного средства государственные регистрационные знаки, находящиеся на этом транспортном средстве, подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства.

Таковы предусмотренные главой 27 действующего КоАП РФ меры административно-процессуального обеспечения, применение которых при составлении должностными лицами ГИБДД соответствующих протоколов, влечет возбуждение дел об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Вместе с тем представляется, что предусмотренный главой 27 КоАП РФ перечень мер административно-процессуального обеспечения является неполным. Как показывает анализ правоприменительной деятельности органов ГИБДД, в ходе установления фактов административных правонанарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения должностными лицами этого органа применяются такие меры как осмотр транспортного средства и осмотр места дорожно-транспортного происшествия.

Осмотр транспортных средств производится должностными лицами ГИБДД при наличии признаков неисправности тормозной системы, рулевого управления или сцепного устройства (в составе поезда) в целях выявления соответствующих нарушений правил эксплуатации транспортных средств, а также при дорожно-транспортных происшествиях в целях фиксации повреждений, возникших на транспортном средстве вследствие нарушений правил дорожного движения. В этой связи осмотр транспортного средства не тождественен досмотру транспортного средства, который в силу части 1 статьи 27.8. КоАП РФ производится в целях обнаружения орудий совершения или предметов административного правонарушения, а не в целях обнаружения неисправностей или повреждений транспортного средства. Соответственно осмотр транспортного средства, с нашей точки зрения, представляет собой самостоятельную меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в области обеспечения безопасности дорожного движения и его результаты должны фиксироваться в отдельном протколе осмотра транспортного средства. Составление должностным лицом ГИБДД указанного протокола, если он является первым протоколом о применении мер обеспечения производства, влечет возбуждение дела о соответствующем административном правонарушении.

Осмотр места дорожно-транспортного происшествия производится должностными лицами ГИБДД в случае нарушения участниками дорожного движения Правил дорожного движения, повлекшего причинение вреда здоровью потерпевшего. Кроме того в указанных случаях должностные лица ГИБДД составляют схему места дорожно-транспортного происшествия, которая прилагается к протоколу осмотра этого места. На месте совершения дорожно-транспортного происшествия протокол его осмотра является, как правило, первым процессуальным документом, составляемым должностными лицами ГИБДД, прибывшими на это место, и фиксирующим факт нарушения правил дорожного движения, а соответственно и факт административного правонарушения. В этой связи составление протокола осмотра места дорожно-транспортного происшествия по существу влечет возбуждение дела о соответствующем административном правонарушении.

Основания и порядок составления протокола осмотра места дорожно-транспортного происшествия и схемы места дорожно-транспортного происшествия определяются разделом 4 Методических рекомендаций по организации деятельности органов внутренних дел при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, содержащихся в письме МВД РФ № 1/ 3582 от 19.06.2002 г., и не являющихся нормативным правовым актом. К этим Методическим рекомендациям прилагаются также образцы протоколов осмотра транспортного средства и осмотра места происшествия.

Учитывая важность и постоянно существующую необходимость применения должностными лицами ГИБДД таких мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как осмотр транспортного средства и осмотр места происшествия, полагаем целесообразным включить эти меры в перечень мер обеспечения производства, предусмотренный главой 27 КоАП РФ. В данной главе следует определить существо указанных мер, основания и порядок их применения, а также порядок процессуального оформления.

2. Возбуждение дела посредством составления протокола об административном правонарушении.

В случае, когда должностным лицом ГИБДД составляется протокол об административном правонарушении в области обеспечения безопасности дорожного движения, при отсутствии ранее составленных по факту данного правонарушения иных протоколов о применении мер обеспечения производства, дело об этом административном правонарушении считается возбужденным с момента составления названного протокола.

Общие требования к составлению протокола об административном правонарушении установлены статьей 28.2. КоАП РФ. Особенности составления протоколов об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются названными выше Методическими рекомендациями.

Перечень должностных лиц органов ГИБДД, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения установлен в соответствии с частью 4 статьи 28.3. КоАП РФ Приказом МВД РФ № 803 от 21.08.2002 г.

Несмотря на то, что общие требования к составлению протокола об административном правонарушении достаточно полно определены статьей 28.2. КоАП РФ, предствляется необходимым обратить внимание на некоторые недостатки норм, содержащихся в этой статье КоАП РФ.

В частности, в соответствии с частью 2 статьи 28.2. КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Приведенные положения части 2 статьи 28.2. требуют, с нашей точки зрения, определенного уточнения.

Во-первых, в рассматриваемой норме необходимо конкретизировать какие именно сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении. В частности, с нашей точки зрения, существенное значение при привлечении лица к административной ответственности, имеют сведения о регистрации организации в качестве юридического лица, о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, сведения об имущественном и финансовом положении лица. Указание в части 2 статьи 28.2. КоАП РФ на необходимость отражения названных сведений в протоколе об административном правонарушении является крайне важным для должностных лиц, составляющих такие протоколы.

Во-вторых, анализируемая норма не конкретизирует понятие «событие административного правонарушения». Под событием административного правонарушения, с нашей точки зрения, следует понимать сам факт этого правонарушения, который характеризуется наличием в поведении лица противоправного действия (бездействия) и всеми обстоятельствами его совершения, включая место и время совершения. В этой связи представляется, что в части 2 статьи 28.2. КоАП РФ вместо слов: «место, время совершения и событие административного правонарушения» следует записать: «событие административного правонарушения, а именно: противоправное действие (бездействие) лица, место, время и иные обстоятельства его совершения».

В-третьих, согласно части 2 статьи 28.2. КоАП в протоколе об административном правонарушении должна указываться лишь статья Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение. Однако, законодатель, формулируя данное положение, не учел того, что статьи Особенной части КоАП РФ имеют части, каждая из которых определяет самостоятельный состав административного правонарушения. В этой связи представляется необходимым внести в часть 2 статьи 28.2. КоАП РФ соответствующее дополнение и после слов «статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ» в скобках записать: «часть статьи».

3. Возбуждение дела посредством вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В соответствии с частью 1 статьи 28.7. КоАП РФ в случаях если после выявления административного правонарушения в области дорожного движения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. По делам об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения административное расследование проводится, в частности, в случаях, когда в целях установления степени тяжести телесных повреждений, полученных участниками дорожно-транспортного происшествия, а также для установления обстоятельств нарушения ими правил дорожного движения необходимо проведение судебно-медицинской и автотехнической экпертиз.

Статья 28.7. КоАП РФ не содержит определения понятия «административное расследование», не определяет цели проведения такого расследования, не указывает на те действия, которые могут совершаться соответствующими должностными лицами в период проведения расследования.

Представляется, что в названной статье КоАП РФ необходимо определить понятие административного расследования, цели его проведения, перечень возможных процессуальных действий, которые могут совершаться должностными лицами в период его проведения. Необходимость внесения в статью 28.7. КоАП РФ данного дополнения объясняется, с нашей точки зрения, прежде всего тем, что административное расследование является особым процессуальным режимом производства по делам об административных правонарушениях и его следует отграничивать от обычной проверки, проводимой в рамках двухсуточного срока, установленного частью 2 статьи 28.5. КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении.

4. Возбуждение дела посредством оформления предупреждения или наложения административного штрафа на месте совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.6. КоАП РФ в случае, если при совершении административного правонарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения уполномоченным должностным лицом ГИБДД назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, протокол о соответствующем административном правонарушении не составляется, а указанным должностным лицом на месте совершения правонарушения оформляется предупреждение или налагается административный штраф.

По смыслу подпункта 4 части 4 статьи 28.1. КоАП РФ с момента вынесения уполномоченным должностным лицом ГИБДД постановления о назначении лицу административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа на месте совершения правонарушения дело о соответствующем административном правонарушении в области обеспечения безопасности дорожного движения считается возбужденным. В этом случае стадия возбуждения дела совмещается со стадией его рассмотрения, поскольку вынося постановление о назначении административного наказания на месте совершения правонарушения, должностное лицо ГИБДД одновременно возбуждает и рассматривает дело о соответствующем административном правонарушении.

Исходя из положения части 1 статьи 28.6. КоАП РФ при назначении должностным лицом ГИБДД административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения в области дорожного движения оформляется постановление-квитанция, которое выдается лицу, привлеченному к ответственности. Указанное лицо самостоятельно уплачивает взысканный с него административный штраф в порядке, установленном статьей 32.2. КоАП РФ. Таким образом, в указанном случае должностное лицо ГИБДД не вправе взимать с лица наложенный на месте совершения административного правонарушения штраф и его взыскание производится в общем порядке.

Подводя итог анализу стадии возбуждения и расследования дела об административном правонарушении, хотелось бы высказать некоторые общие замечания, связанные с неполнотой правового регулирования данной стадии в главе 28 КоАП РФ.

В частности, представляется, что главу 28 КоАП РФ необходимо дополнить положениями, регламентирующими действия должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, с момента возбуждения дела до момента составления протокола об административном правонарушении. С нашей точки зрения, в названной главе следует определить полномочия указанных должностных лиц по совершению действий, направленных на установление всех фактических обстоятельств возбужденного дела, на фиксацию доказательств по этому делу. В числе таких полномочий следует, в частности, предусмотреть право должностного лица, возбудившего дело об административном правонарушении, применять к лицу, в отношении которого возбуждено это дело, предусмотренные главой 27 КоАП РФ меры административно-процесуального обеспечения, истребовать письменные объяснения с указанного лица, потерпевших и свидетелей, назначать экспертизу, делать запросы в государственные органы, органы местного самоуправления и в иные организации и получать от них письменные ответы на эти запросы. Внесение в главу 28 КоАП РФ указанного дополнения позволит, на наш взгляд, четко определить круг полномочий должностных лиц, возбудивших дело об административном правонарушении, ввести в правовые рамки деятельность по установлению фактических обстоятельств возбужденного дела и установить взаимосвязь между положениями данной главы и главы 27 Кодекса.

2. Рассмотрение дела об административном правонарушении в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Дела об админинистративных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения вправе рассматривать единолично должностные лица ГИБДД, перечисленные в пунктах 5-8 части 2 статьи 23.3. КоАП РФ.

По общему правилу в силу части 1 статьи 29.5. КоАП РФ дело об административном правонарушении в области обеспечения безопасности дорожного движения рассматривается по месту совершения соответствующего правонарушения. Однако в соответствии с частью 4 статьи 29.5. КоАП РФ и пунктом 32 Методических рекомендаций при невозможности проведения проверки о повторности совершения однородного административного правонарушения дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, направляется для рассмотрения по месту учета транспортного средства. Кроме того в случае проведения должностным лицом органа ГИБДД по делу об административном правонарушении в области обеспечения безопасности дорожного движения административного расследования дело об этом правонарушении подлежит рассмотрению по месту нахождения указанного органа ГИБДД.

Должностное лицо ГИБДД вправе передать дело об административном правонарушении в области обеспечения безопасности дорожного движения, поступившее к нему на рассмотрение, для разрешения по существу судье в том случае, когда санкция соответствующей статьи Особенной части КоАП РФ предусматривает в качестве одного из наказаний за совершение данного правонарушения лишение права управления транспортным средством или конфискацию предметов административного правонарушения. В указанном случае должностное лицо ГИБДД выносит соответствующее определение.

Дело об административном правонарушении в области обеспечения безопасности дорожного движения должно быть рассмотрено соответствующим должностным лицом ГИБДД согласно с части 1 статьи 29.6. КоАП РФ в

15-ти дневный срок со дня получения им протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Дела указанной категории рассматриваются должностными лицами ГИБДД в соответствии с общим порядком, установленным статьями 29.1.- 29.4., 29.7.-29.13. КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с указанной нормой в отстуствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от этого лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Между тем КоАП РФ в отличие, например, от Гражданского процессуального и Арбитражного процессуального кодексов не содержит определения понятия «надлежащее извещение лица». В этой связи не понятно, какое извещение следует считать надлежащим, в какой форме и в какой срок должно быть осуществлено такое извещение.

На практике должностное лицо ГИБДД, составляющее протокол об административном правонарушении, указывает в данном протоколе место и время рассмотрения дела и объявляет эти сведения под роспись лицу, в отношении которого составлен протокол. Представляется, что такую форму надлежащего оперативного извещения лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении следует предусмотреть в КоАП РФ.

По смыслу положений части 2 статьи 29.7. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по существу на основании протокола о соответствующем административном правонарушении. Это, с нашей точки зрения, означает, что должностное лицо, рассматривающее дело, не вправе выходить за пределы фактических обстоятельств и их юридической квалификации, предусмотренных в представленном для рассмотрения протоколе об административном правонарушении. Указанное должностное лицо не вправе переквалифицировать описанное в протоколе противоправное действие (бездействие) по другой статье КоАП РФ.

В связи с тем, что на практике должностные лица, рассматривающие дела об административных правонарушениях, не всегда соблюдают указанные требования, необходимо прямо предусмотреть их в главе 29 КоАП РФ.

3. Пересмотр постановления (решения) по делу об административном правонарушении в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.1. постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное компетентным должностным лицом ГИБДД, может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшим или их представителями вышестоящему должностному лицу либо в соответствующий районный суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения ими копии постановления. Кроме того на указанное постановление может быть принесен протест надзирающим прокурором.

Если должностное лицо ГИБДД вынесло постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, то такое постановление может быть обжаловано в арбитражный суд соответствующего субъекта РФ.

Жалоба (протест прокурора) на постановление должностного лица ГИБДД подается в тот орган ГИБДД, от имени которого оно вынесено. Поступившие в орган ГИБДД жалоба (протест прокурора) в соответствии с требованием части 1 статьи 30.2. КоАП РФ в течение трех суток должны быть направлена вместе со всеми материалами дела в суд либо в вышестоящий орган ГИБДД в зависимости от того, кому они адресованы.

Вышестоящим органом ГИБДД по поступившей жалобе (протесту прокурора), как правило, проводится проверка, результаты которой излагаются должностным лицом, проводившим эту проверку, в мотивированном заключении. На основании материалов проверки уполномоченное должностное лицо вышестоящего органа ГИБДД принимает по жалобе (протесту прокурора) одно из решений, предусмотренных частью 1 статьи 30.7. КоАП РФ. Решение по жалобе (протесту прокурора) должно быть принято не позднее десяти дней со дня поступления жалобы (протеста) со всеми материалами дела в вышестоящий орган ГИБДД. Копия принятого по жалобе (протесту прокурора) решения направляется в орган ГИБДД, постановление которого было обжаловано (опротестовано) для исполнения.

Принятое должностным лицом вышестоящего органа ГИБДД решение по жалобе (протесту прокурора) может быть обжаловано или опротестовано в суд по месту рассмотрения жалобы (протеста), а затем в вышестоящий суд в порядке, предусмотренном статьями 30.9-30.10 КоАП РФ.

4. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении в области обеспчения безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями статьи 31.2. и 31.3. КоАП РФ вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении в области обеспечения безопасности дорожного движения обращается к исполнению должностным лицом ГИБДД, вынесшим это постановление. Обращенное к исполнению постановление согласно части 1 статьи 31.4. КоАП РФ приводится в исполнение в порядке, установленном КоАП РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ. Приведенные нормы КоАП РФ не определяют понятия «обращение к исполнению» и «приведение в исполнение». Не понятно в чем заключается различие между этими понятиями, каким образом постановление обращается к исполнению и каким образом оно приводится в исполнение, какие именно действия должны быть совершены соответствующими должностными лицами, чтобы обратить постановление к исполнению и чтобы привести его в исполнение? Представляется, что законодатель должен дать ответы на эти вопросы посредством внесения в указанные нормы КоАП РФ соответствующих дополнений.

В соответствии с пунктом 45 Методических рекомендаций постановление о вынесении предупреждения приводится в исполнение должностным лицом ГИБДД, вынесшим постановление путем объявления этого постановления после окончания рассмотрения дела.

Исполнение постановления должностного лица ГИБДД о назначении административного штрафа производится в порядке, предусмотренном статьей 32.2. КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 47 Методических рекомендаций при неуплате административного штрафа в течение 30 дней со дня вступления постановления должностного лица ГИБДД в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. КоАП РФ, копия указанного постановления направляется названным должностным лицом в организацию, в которой физическое лицо, привлеченное к ответственности, работает, учится, получает пенсию для удержания суммы штрафа из его заработной платы, вознаграждения, стипендии, пенсии или из иных доходов либо в банк или иную кредитную организацию для взыскания штрафа из денежных средств или из доходов привлеченного к ответственности юридического лица.

В случае возвращения в орган ГИБДД копии постановления в связи с о невозможностью произвести взыскание штрафа постановление направляется должностным лицом, его вынесшим, судебному приставу-исполнителю для принудительного обращения взыскания на имущество, принадлежащее физическому или юридическому лицу, привлеченному к административной ответственности.

Исполнение постановления судьи о назначении физическому лицу административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством, производится должностными лицами ГИБДД посредством изъятия у привлеченного к ответственности лица водительского удостоверения.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в области обеспечения безопасности дорожного движения завершается с момента окончания исполнения соответствующим органом ГИБДД вынесенного по делу постановления либо с момента направления этого постановления для обеспечения принудительного исполнения в Службу судебных приставов.

Источник: https://superinf.ru/view_helpstud.php?id=392

Раздел IV Производство по делам об административных правонарушениях

Глава 18 Основные положения

Статья 245. Задачи производства по делам об административных правонарушениях
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в точном соответствии с законом, обеспечение выполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предотвращение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепления законности.

Статья 246. Порядок производства по делам об административных правонарушениях
Порядок производства по делам об административных правонарушениях в органах (должностными лицами), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, определяется настоящим Кодексом и другими законами Украины.
Порядок производства по делам об административных правонарушениях в районных, районных в городе, городских или горрайонных судах определяется настоящим Кодексом и другими законами Украины.

Статья 247. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит закрытию при следующих обстоятельствах:
1) отсутствие события и состава административного правонарушения;
2) недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста;
3) невменяемость лица, совершившего противоправное действие или бездействие;
4) совершение действия лицом в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны;
5) издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;
6) отмена акта, устанавливающего административную ответственность;
7) окончание на момент рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных статьей 38 настоящего Кодекса;
8) наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания, или неотмененного постановления о закрытии дела об административном правонарушении, а также сообщение о подозрении лицу в уголовном производстве по данному факту;
9) смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу.

Статья 248. Рассмотрение дела об административном правонарушении на принципах равенства граждан
Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется на принципах равенства перед законом и органом (должностным лицом), рассматривающим дело, всех граждан независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, языка и других обстоятельств.

Статья 249. Открытое рассмотрение дела об административном правонарушении
Дело об административном правонарушении рассматривается открыто, кроме случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной тайны.
С целью повышения воспитательной и предупредительной роли производства по делам об административных правонарушениях такие дела могут рассматриваться непосредственно в трудовых коллективах, по месту учебы или проживания нарушителя.

Статья 250. Прокурорский надзор за выполнением законов в ходе производства по делам об административных правонарушениях
Прокурор, заместитель прокурора, осуществляя надзор за соблюдением и правильным применением законов при производстве по делам об административных правонарушениях имеет право: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; знакомиться с материалами дела; проверять законность действий органов (должностных лиц) при производстве по делу; принимать участие в рассмотрении дела; заявлять ходатайство; давать заключения по вопросам, которые возникают во время рассмотрения дела; проверять правильность применения соответствующими органами (должностными лицами) мер воздействия за административные правонарушения; вносить представление, обжаловать постановление и решение по жалобе по делу об административном правонарушении, а также совершать другие предусмотренные законом действия.
При производстве по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1724–1729 настоящего Кодекса, участие прокурора в рассмотрении дела судом является обязательным.

Статья 251. Доказательства
Доказательствами в деле об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых в определенном законом порядке орган (должностное лицо) устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевших, свидетелей, заключением эксперта, вещественными доказательствами, показаниями технических приборов и технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, используемым при надзоре за выполнением правил, норм и стандартов, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения, протоколом об изъятии вещей и документов, а также другими документами.

Статья 252. Оценка доказательств
Орган (должностное лицо) оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, которое основывается на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием.

Статья 253. Передача материалов прокурору, органу досудебного расследования
Если при рассмотрении дела орган (должностное лицо) придет к выводу, что в нарушении содержатся признаки уголовного правонарушения, он передает материалы прокурору или органу досудебного расследования.

Источник: http://autozaz.org.ua/pdd/administr-pravo/18.html

2. Возбуждение дела об административном проступке и составления протокола. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Возбуждение дела является начальной стадией производства по делам об административных проступках, в ходе которого осуществляется реальное привлечение нарушителей к административной ответственности. Задачами этого производства являются своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление законности (ст. 245 Коап). Оно ведется согласно Коап и других законодательных актов с соблюдением ряда процессуальных принципов. Последним в действующем Коап уделено недостаточное внимание. К ним следует отнести принципы законности, презумпции невиновности, рассмотрения дела об административном проступке на началах равенства граждан, независимости судей и должностных лиц и подчинение их только закону, национального языка производства, открытого рассмотрения дела, обеспечения лицу, привлекаемого к административной ответственности, права на защиту, всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, публичности.

Возбуждения дела составляет целый комплекс процессуальных действий, направленных на установление самого события правонарушения, его обстоятельств, их фиксирование и квалификацию. На этой стадии создаются условия для объективного и быстрого рассмотрения дела, применения к виновному предусмотренных законодательством мер воздействия.

Основанием для возбуждения административного дела и предварительного выяснения обстоятельств является совершение лицом деяния, которое содержит в себе признаки административного правонарушения (фактическое основание). Однако фактической основания не всегда достаточно для того, чтобы производство по делу началось. Для этого необходима еще и формальная, процессуальное основание, то есть информация о правонарушениях. Другими словами, кроме основания для возбуждения дела об административном правонарушении должно быть еще и повод.

Поводом для возбуждения административного дела может быть: заявление (письменное или устное) свидетелей, потерпевших и других граждан; сообщения должностных лиц, администрации предприятий, учреждений, организаций, судебно-следственных органов; сообщения прессы и других средств массовой информации; сообщения общественных организаций, товарищеских судов; непосредственное обнаружение нарушения уполномоченным лицом.

Непосредственное обнаружение нарушения уполномоченным лицом отличается от других приводов прежде всего тем, что вопрос о возбуждении административного дела решается по собственной инициативе лиц, осуществляющих административный надзор. Указанный привод имеет некоторые особенности. Во-первых, непосредственное усмотрение уполномоченного лица нигде не фиксируется и поэтому не всегда подлежит контролю. Во-вторых, предположения о нарушении возникает только в сознании уполномоченного лица. В случае неподтверждения такого предположения нет необходимости официально опровергать его вынесением какого-либо специального документа.

В ст.247 Коап приведены обстоятельства, при которых административное дело не возбуждается, а возбужденное дело подлежит закрытию: 1) отсутствие события и состава административного правонарушения; 2) недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста; 3) невменяемость лица, совершившего противоправное действие или бездействие; 4) совершение действия лицом в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны; 5) издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания; 6) отмена акта, устанавливающего административную ответственность; 7) истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных ст.38 Коап; 8) наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, другого законного решения; 9) смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу.

Статья 24 Закона «О Прокуратуре» предусматривает, что административное производство путем вынесения мотивированного постановления может возбудить прокурор или его заместитель. Постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном проступке должна быть обязательно рассмотрена органом или должностным лицом, к которому оно поступило, в 10-дневный срок.

Право возбуждения дел об административных правонарушениях имеют также представители некоторых общественных организаций: члены добровольных народных дружин, общественные охотничьи инспекторы, инспекторы рыбоохраны и др. При исполнении своих обязанностей они должны иметь соответствующие документы или знаки установленной формы и предъявлять их в случае требования лица, у которого берутся объяснения, требуются сведения, документы.

Необходимо отметить, что производство по делам об административных правонарушениях начинается без составления какого-либо специального документа. Начальным моментом возбуждения дела можно считать время, когда информация (повод) о проступке поступило в орган, стала известна должностному лицу.

Процессуальным документом, который фиксирует окончание стадии возбуждения административного дела, является протокол. Он составляется о каждом правонарушении, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством. Иногда протокол рассматривают как документ о возбуждении административного дела, а его составление — как процессуальный момент возбуждения дела. Но это скорее обвинительный документ. Еще до его составления проводятся все необходимые процессуальные действия: опрашиваются свидетели, потерпевшие, берутся объяснения у нарушителей, проводятся обзоры.

Протокол единой формализованной основанием для дальнейшего производства по делу об административном правонарушении. От того, насколько грамотно он составлен, зависит правильность рассмотрения дела по существу и обоснованность применения взыскания. В протоколе должны содержаться все сведения, необходимые для правильного разрешения дела. В ст.256 Коап приводится примерный перечень таких сведений. Их можно распределить на 3 группы.

К первой группе относятся обстоятельства, характеризующие административное правонарушение. В протоколе указываются место, время и сущность совершенного проступка. Лицо, которое составляет протокол, должна тщательно разобраться в характере правонарушения и правильно квалифицировать действия виновного. В протоколе должны быть указаны обстоятельства, подтверждающие совершение административного проступка и свидетельствуют о его характере.

В протоколе должна быть указана конкретная статья Коап или иной нормативный акт, предусматривающий административную ответственность за совершенное нарушение. В случае изъятия у правонарушителя предметов, которые незаконно добытые, хранящихся, перевозимых, приобретенные или используемые в протоколе делается соответствующая запись. Если правонарушением причинен материальный ущерб, об этом также указывается в протоколе.

Ко второй группе сведений, которые должны содержаться в протоколе, относятся обстоятельства, характеризующие личность правонарушителя: фамилия, имя, отчество, возраст, имущественное положение, место жительства и работы, документ, удостоверяющий личность. Личность правонарушителя удостоверяется паспортом, удостоверением водителя или другим документом. Если у правонарушителя нет соответствующих документов и отсутствуют свидетели, которые могли бы сообщить необходимые данные о нем, он может быть доставлен в орган милиции, пункт охраны правопорядка или помещение исполкома поселкового, сельского совета для установления личности и составления протокола. Важное значение имеет указание в протоколе точного возраста виновного, потому что дела об административных правонарушениях, совершенные несовершеннолетними, рассматриваются в суде.

Протокол составляется на лицо, совершившее административный проступок. Если нарушитель — подросток в возрасте до 16 лет, в протоколе указываются сведения о его родителях или лиц, которые их заменяют, потому что к ответственности за такие действия привлекают не сами подростки, а лица, которые отвечают за их воспитание.

К третьей группе относятся сведения, касающиеся формы протокола. В нем указываются дата и место составления, должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол, фамилии и адреса свидетелей и потерпевших (если они есть). Отсутствие сведений о лице, составившее протокол, делает его недействительным, потому что неизвестно, имела ли она необходимые полномочия для осуществления таких действий. Протокол заверяется несколькими подписями. Прежде всего он должен быть подписан лицом, его составившим, а также лицом, совершившим правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших протокол подписывается также ими.

Виды должностных лиц, которые имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, а также их полномочия по составлению протоколов о том или ином правонарушении закреплено в ст.255 Коап.

Законодательством предусмотрено также ускоренное производство по делам о некоторых административных правонарушениях. Его важной особенностью является то, что в подобных случаях протокол не составляется. Перечень таких правонарушений исчерпывающе дано в ст. 258 Коап. Согласно этой статье производство может быть ускоренным при обязательном наличии не менее, чем трех условий: если совершено правонарушение, которое считается незначительным; если за него на виновного может быть наложено такое взыскание, как предупреждение или штраф; если гражданин не оспаривает наложение на него взыскания. В других случаях протокол должен быть составлен. То есть, если гражданин не признает себя виновным или считает выбранную санкцию необоснованно суровой, дело должна быть решена на общих основаниях.

Административный проступок может быть основанием для применения не только административных взысканий, а и других мер административного принуждения, в частности, мер пресечения (требование прекратить правонарушение, прекращение функционирования тех или иных объектов, применения специальных средств и т.д.). Особую их группу составляют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Характерными их чертами являются, во-первых, то, что они применяются с целью прекращения административных проступков, когда исчерпаны другие меры воздействия, установления личности, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела, исполнения постановлений по делам об административных проступках. Во-вторых, меры процессуального обеспечения применяются только в рамках производства, которая ведется в связи с правонарушением, то есть только с момента возбуждения дела и до его прекращения и только к лица, совершившим правонарушения. В-третьих, кроме совершения правонарушения, имеются дополнительные основания применения этих мер — невозможность прекращения правонарушения другими средствами, выполнение иных процессуальных действий (составление протокола, установления личности и т.п.), возможно совершение лицом новых проступков. В-четвертых, это несамостоятельные, вспомогательные меры воздействия, они не считаются санкциями, не влекут дополнительных ограничений для нарушителя. В-пятых, установлен процессуальный порядок их применения: перечень уполномоченных органов и должностных лиц, которые имеют право их применять, сроки (в необходимых случаях), процессуальное оформление (составление протокола), порядок обжалования.

Главой 20 Коап (ст.ст.260-266) предусмотрены такие меры процессуального обеспечения: административное задержание, личный досмотр и досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение водителей от управления транспортными средствами, речными и маломерными судами и осмотр их на состояние опьянения. Два мероприятия обеспечение установлено другими главами Коап: доставление нарушителя (ст.259) и его привод (ст.268).

Доставления нарушителя, согласно ст.259 Коап, осуществляется с целью, во-первых, пресечения правонарушения, во-вторых, составления протокола об административном правонарушении и, в-третьих, установление личности нарушителя. Фактическое осуществление доставки обеспечивается применением психического или физического воздействия. Первый заключается в устной указании следовать к месту доставки или в напоминании о возможности применения физического воздействия. До физического воздействия прибегают в случаях отказа двигаться в нужном направлении. При этом может быть применен захват руки или части одежды с принуждением к движению.

Доставление нарушителя должно быть проведено в возможно короткий срок. Установлено максимальное время пребывания нарушителя в штабе ДНД и помещении исполкома поселкового или сельского совета — один час.

Похожим до рассматриваемого мероприятия обеспечения является привод нарушителя в случае его уклонения от явки по вызову органа внутренних дел или судьи. Это также принудительное доставление лица в орган внутренних дел или в суд. Разница заключается в цели доставки — привод осуществляется работниками милиции с целью обеспечения присутствия правонарушителя при рассмотрении дела. Привод допускается лишь в случаях, прямо предусмотренных законом (ч.2 ст.268 Коап).

Административное задержание заключается в принудительном кратковременном ограничены свободы действий и передвижения лица, совершившего административное правонарушение. Его вправе осуществлять только органы и должностные лица, уполномоченные на то законодательными актами. Порядок осуществления административного задержания детально закреплено в ст.262 Коап.

Административное задержание, как правило, не может превышать трех часов. Более длительные сроки могут быть установлены только законодательными актами (ч.1 ст.263 Коап). Так, на срок до трех суток с письменным уведомлением прокурора в течение 24 часов или с его санкции — до десяти суток может быть задержано лиц, нарушивших пограничный режим или режим в пунктах пропуска через государственную границу, если эти лица не имеют документов, удостоверяющих их личность.

Лиц, нарушивших правила оборота наркотических средств и психотропных веществ, могут быть задержаны на срок до трех часов для составления протокола, а в необходимых случаях для установления личности, проведения медицинского осмотра, выяснения обстоятельств приобретения изъятых наркотических средств и психотропных веществ и их исследования — до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение 24 часов с момента задержания или на срок до 10 суток с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность.

До рассмотрения дела могут быть задержаны лица, которые совершили мелкое хулиганство, злостное неповиновение, публично призывали к невыполнению требований работника милиции (рассматриваются в течение суток), нарушили порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, проявили неуважение к суду или торговали с рук в неустановленных местах (рассматриваются в течение трех суток).

Согласно п.5 ст.11 Закона «О милиции» милиции предоставлено право задерживать лиц, совершивших административные правонарушения, для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение 24 часов с момента задержания.

Срок административного задержания исчисляется с момента доставления нарушителя, а лица, которая была в состоянии опьянения — со времени его вытрезвления.

С целью обеспечения законности применения административного задержания о нем составляется протокол, в котором указываются дата и место составления, сведения о личности задержанного, время и мотивы задержания. Задержанному предоставляется право ознакомиться с протоколом и подписать его (или отказаться от подписания), требовать сообщения о месте его пребывания родственников или администрации по месту работы или учебы. В случае задержания несовершеннолетнего уведомление его родителей или лиц, их заменяющих, является обязательным.

Личный досмотр и досмотр вещей производятся с целью обнаружения и закрепления необходимых доказательств правонарушения и обеспечения дальнейшего привлечения к ответственности. Право на их производство предоставлено уполномоченным на то должностным лицам органов внутренних дел, военизированной охраны, гражданской авиации, таможенной службы и пограничных войск, а на досмотр вещей — также органов лесоохраны и органов, которые осуществляют надзор за соблюдением правил охоты. Этот перечень может быть расширен только законодательными актами (ст.264 Коап).

Личный досмотр производится уполномоченным на то лицом одного пола с нарушителем и в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей (ручной клади, багажа, орудий охоты и лова рыбы, добытой продукции, транспортных средств и иных предметов), осуществляется в присутствии их собственника или владельца. При их отсутствии указанные вещи могут быть подвергнуты досмотру лишь в неотложных случаях, но при обязательном участии двух понятых.

Производства досмотра оформляется специальным протоколом или о нем делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе по административное задержание.

Изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения, осуществляется должностными лицами, которым предоставлено право производить административное задержание, личный досмотр и досмотр вещей, с целью обеспечения доказательств, а также, в зависимости от результатов рассмотрения дела, обеспечения их конфискации, возмездного изъятия, уничтожения или возврата владельцу.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол или делается запись в протоколе об административном правонарушении, административное задержание или досмотр вещей.

Статья 265 Коап предусматривает особенности изъятия отдельных видов вещей и документов, изъятия их у отдельных лиц и процессуального оформления изъятия некоторых предметов. Так, изъятые государственные награды и нагрудные знаки подлежат возвращению их законным владельцам или направляются к администрации Президента Украины. Изъяты самогон или другие крепкие напитки домашней выработки, а также аппараты для их выработки подлежат уничтожению работниками милиции. Для обеспечения взыскания штрафа с лица, совершившего контрабанду, допускается изъятие не просто вещей, но и ценностей, если это лицо не имеет постоянного места жительства в Украине. При изъятии огнестрельного, газового или пневматического оружия и боевых припасов в протоколе указываются марка или модель, калибр, серия и номер оружия, изымаемого количество и вид боевых припасов. К лицу, совершившему правонарушение при исполнении служебных обязанностей, изъятие, личный досмотр и досмотр вещей применяются лишь в неотложных случаях.

В случае нарушения правил, норм и стандартов, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения, правил пользования речными или маломерными судами у водителя или судоводителя изымается удостоверение на право управления транспортным средством, речным или маломерным судном. В этих случаях у водителя остается талон предупреждения или выдается временное разрешение на право управления. При совершении некоторых правонарушений (ст.ст.81, 121, 121-1, 122-2, 122-3, 126, 130, 132, 133 Коап) может быть изъято номерные знаки транспортного средства или задержаны эти средства и доставили их для временного хранения на специальных площадках или стоянках в порядке, определенном МВД Украины.

Водители, судоводители и другие лица, управляющие транспортными средствами, речными и маломерными судами и относительно которых есть достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, подлежат отстранению от управления этими транспортными средствами или судами и освидетельствованию на состояние опьянения (ст.266 Коап). Отстранение, то есть принудительное освобождение транспортного средства от лица, которое им управляет, осуществляется работниками органов внутренних дел. Освидетельствование на состояние опьянения осуществляется с помощью специальных технических средств или в медицинских учреждениях. В ст. 266 Коап установлено лишь общее правило об отстранении и осмотр, без детализации оснований и правил их осуществления.

Порядок осуществления осмотра на состояние опьянения в наше время урегулирован Инструкцией о порядке направления граждан для осмотра на состояние опьянения в учреждения охраны здоровья и проведения осмотра с использованием технических средств, утвержденной совместным приказом Министерства внутренних дел, Министерства здравоохранения и Министерства юстиции Украины от 24 февраля 1995 г. № 114/38/15-36-18. Освидетельствование на состояние опьянения может проводиться с помощью индикаторной трубки «Контроль трезвости» или в медицинских учреждениях. На практике осмотр с помощью индикаторной трубки осуществляется в 80% всех случаев. Об осуществлении осмотра с применением индикаторной трубки составляется протокол. При этом должны присутствовать не менее двух понятых. Если лицо не соглашается с результатами пробы, то оно направляется на обследование в медицинское учреждение. В лечебно-профилактических учреждениях освидетельствование на состояние опьянения осуществляется врачами определенной специальности или имеющие специальную подготовку. Во всех случаях составляется акт осмотра, один экземпляр которого передается органу милиции, направил водителя на освидетельствование, а второй хранится в медицинском учреждении. Уклонение лица от прохождения осмотра на состояние опьянения составляет состав административного проступка, предусмотренного ч.1 ст.130 Коап.

С целью обеспечения законности применения рассмотренных мер ст.267 Коап предусматривает возможность их обжалования заинтересованным лицом в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или прокурору.

Завершается стадия возбуждения дела об административном проступке и предварительного выяснения обстоятельств передачей протокола и других материалов дела (объяснений нарушителя, потерпевшего, свидетелей, актов проверок, протоколов осмотра, изъятия вещей и документов и т.д.) органу или должностному лицу, уполномоченному ее рассматривать, если должностное лицо, составившее протокол, не имеет права самостоятельно решить это дело.

Источник: http://lybs.ru/index-5335.htm

Возбуждение дела об административном правонарушении в области дорожного движения Азарова Наталья Викторовна

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ‘, MOUSEOFF, FGCOLOR, ‘#FFFFCC’,BGCOLOR, ‘#393939’);» onMouseOut=»return nd();»> Диссертация — 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Автореферат — бесплатно , доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Азарова Наталья Викторовна. Возбуждение дела об административном правонарушении в области дорожного движения : диссертация . кандидата юридических наук : 12.00.14 / Азарова Наталья Викторовна; [Место защиты: Моск. ун-т МВД РФ]. — Москва, 2008. — 241 с. РГБ ОД, 61:08-12/435

Глава I. Сущность и правовая природа возбуждения дела об административном правонарушении в области дорожного движения

1 Стадии производства по делам об административных правонарушениях 14-39

2 Понятие и административно-процессуальная сущность возбуждения дела об административном правонарушении 40-66

3 Особенности возбуждения дела об административном правонарушении в области дорожного движения 67-96

Глава II. Административно-правовые и организационные основы возбуждения дела об административном правонарушении в области дорожного движения

1 Административное расследование нарушений законодательства в области дорожного движения 97-126

2 Особенности применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях на стадии возбуждения дела об административном правонарушении в области дорожного движения 127-156

3 Требования и гарантии обеспечения законности на стадии возбуждения дела об административном правонарушении 157-183

Список использованной литературы 193-228

Актуальность темы исследования. Одной из самых серьезных, поистине глобальных на современном этапе развития нашего общества, остается проблема обеспечения безопасности дорожного движения, имеющая огромное социальное и политическое значение. Аварийность на дорогах во многих странах, в том числе и в России, расценивается как национальное бедствие. Цена, которую страна платит за блага автомобилизации слишком велика. Ущерб от дорожно-транспортных происшествий (ДТП) угрожает национальной безопасности.

Наглядным примером такого тревожного вывода служит устойчивая тенденция роста основных показателей аварийности на дорогах страны за последние несколько лет.

Так, если в 2003 г. количество ДТП составляло — 204 267 (+ 10,8%), то в 2004 г. — 208 558 (+ 2,1%), в 2005 г. — 223 342 (+ 7,1%), в 2006 г. — 229 140 (+2,6%), за 2007 г. — 233 809 (+2,0%). Ежегодно в результате ДТП в России* погибают свыше 33 тысяч человек, что- в четыре — шесть раз превышает аналогичные показатели в зарубежных странах.

Дорожно-транспортная аварийность наносит значительный ущерб экономики России. По оценкам специалистов, ежегодные потери от ДТП в последнее время составляют 2,4-2,6% ВВП страны, т.е. около 3 млрд. рублей, темп прироста экономического ущерба- 5-7% в год. 1

Основными причинами’ ДТП являются нарушения Правил дорожного движения (ПДД) 2 водителями транспортных средств, на долю которых пришлось более трех четвертых (78,8%>) и пешеходами’ около* четверти всех

1 Государственный доклад «О состоянии безопасности’дорожного движения в Российской Федерации» // Бтоп-газета. № 4. апрель 2006; Материалы заседания президиума Госсовета Российской Федерации по проблемам безопасности дорожного движения //Российская газета. 2005. 22 ноября; Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 100 «Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 — 2012 годах» //СЗ РФ. 2006. № 9. Ст. 1020.

Утверждены постановлением Совета министров — Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 (с последующими изменениями и дополнениями).

В этой-связи крайне важной задачей является повышение эффективности принимаемых мер по обеспечению высокого уровня безопасности дорожного движения.

Решение этой задачи связанно с необходимостью предварительной разработки и реализации комплекса мер правового, социально-экономического, организационно-методического, воспитательного характера.

Одним из вопросов первостепенной важности является совершенствование и детализация производства по делам об административных правонарушениях, создание такой процессуальной формы производства, которая явилась бы подлинной гарантией его законности. К сожалению, вопросы процедуры производства по делам об административных правонарушениях традиционно остаются без должного внимания законодателя.

Важнейшей гарантией осуществления задач законодательства об административных правонарушениях ‘ должен выступать детально регламентированный и единообразно применяемый порядок возбуждения’дела об административном; правонарушении, фиксации его хода и результатов. Этот порядок призван оградить личность от возможных злоупотреблений должностных лиц, осуществляющих административно-процессуальную

1 Данные НИЦ ГИБДД МВД России. 2003 — 2005.

2 См.: Россинский Б.В. О необходимости изменений некоторых положений КоАП РФ,
связанных с нарушениями в области дорожного движения. /Административное и
административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., С. 254.

деятельность, обеспечить оптимальный путь установления обстоятельств совершения административного правонарушения.

Следует отметить, что законодательная регламентация деятельности по возбуждению дела об административном правонарушении не. в полнош мере соответствует современным требованиям и реальной действительности. Ряд принципиальных вопросов, возникающих в ходе осуществления рассматриваемой, стадии производства; по делам об» административных: правонарушениях, либо вообще ‘ не регулируется Кодексом Российской Федерации; об административных правонарушениях, либо; регулируется; недостаточно полно;

Возбуждение дела об административном правонарушении в области
дорожного движения, имеет ряд: особенностей, обусловленных достаточно-
широким перечнем.: нормативных актов- регулирующих правоотношения? в
рассматриваемой; сфере,, спецификой:, административного;правонарушения;
сложностью установления; признаков; состава? правонарушения; сбора*
доказательств; необходимостью проведения- процессуальных действий;,
требующих значительных.временных затрат идр. у

Как показывает практика, отсутствие единого: подхода к разрешению проблем возбуждения дела об административном правонарушении в рассматриваемой» сфере порождает трудности различного 1 характера, в том-числе неправомерное применение мер обеспеченияшроизводства; неточности^ оформлении;- проводимых; процессуальных действий; нарушение: процессуальных сроков. вследствие чего* снижается,’ эффективность производства по делам об административных правонарушениях..

Таким; образом^ исследование вопросов 5 ; связанных с осуществлением процедуры: возбуждения?дела об административномшравонарушении в- области дорожного движения, будет способствовать, законности; и единообразию* в, принятии решений о возбуждении . дела, снятию противоречий: между действующим- законодательством; и правоприменительной; практикой, . обеспечению безопасности дорожного движения;

Степень научной разработанности темы. Избранная тема в теоретическом отношении продолжает оставаться недостаточно разработанной. Вместе с этим, рассматриваемые проблемы не были обойдены вниманием отечественных и зарубежных исследователей, которые посвятили ей свои работы. В, последние годы вопросы административного’ — процессуального законодательства, в том числе и производства по делам об административных правонарушениях были в фокусе внимания российских законодателей, которые приняли ряд норм регулирующих данное направление деятельности.

Важное место в разработке этой проблемы занимают исследования: А.П.Алехина, Д.Н. Бахраха, Ю.М. Безденежных, К.С. Вельского, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, Е.В. Додина, М.И. Еропкина», А.А. Кармолицкого, Б.Р. Зуева, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова, В.Р. Кисина, А.П. Клюшниченко, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Л.М. Колодкина, Ф.Е. Колонтаевского, СИ. Костюгина, Б.М. Лазарева, М.Я. Масленникова, В.С.Обидина, И.В. Пановой, СМ. Петрова* Л’.Л. Попова, Э.Н. Реннова, Б.В: Российского, Н.Г. Салищевой, Е.В: Севрюгина, А.В. Серегина, В.Д. Сорокина, Ю.П. Соловья, М.С Студеникиной, Ю.Н: Старилова, А.С Телегина, Ю.А. Тихомирова, Г.А.Туманова, А.П. Шергина, В.А. Юсупова, А.Ю. Якимова, Ц.А. Ямпольской и других ученых. Однако комплексных исследований по обозначенной проблеме, не проводилось.

В связи с этим возникает необходимость проведения^ научных исследований в рассматриваемой сфере, выработке предложений по* совершенствованию нормативной базы и правоприменительной- практики с целью-успешного решения задач производства по делам*об административных правонарушениях в области дорожного движения.

Объектом исследования являются’ правоотношения, складывающиеся в процессе деятельности уполномоченных должностных лиц по возбуждению дела об административном правонарушении в области дорожного движения, регулируемые нормами конституционного, административного права.

Предметом исследования являются: правонарушения в области дорожного движения; система норм регулирующих процесс возбуждения дела о нарушении законодательства в области дорожного движения; нормативные правовые акты, регламентирующие требования по обеспечению безопасности дорожного движения; деятельность уполномоченных должностных лиц по возбуждению дела об административном правонарушении в области дорожного движения.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования
является комплексное и системное исследование теоретических и практических
проблем возбуждения дела об административном правонарушении в области
дорожного движения, разработка конкретных предложений административно-
правового и организационного характера, направленных на
совершенствование законодательства и повышение эффективности*
административнойпрактикиврассматриваемой сфере.

Достижение поставленной цели обусловило» постановку и необходимость решения комплекса следующих задач:

— анализ состояния правоприменительной практики возбуждения дел об
административных правонарушениях в области дорожного движения;

анализ становления и современного состояния института возбуждения дела об административном правонарушении;

определение места, значения и особенностей стадии возбуждения; дела об административном правонарушении в области дорожного движения;

— исследование правового режима административного расследования
нарушений законодательства в области дорожного движения;

— анализ проблем применения мер обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях на стадии возбуждения дела;

разработка научно-обоснованных мер совершенствования действующего законодательства об административных правонарушениях и устранение существующих противоречий;

Теоретико-методологическая дела об административном правонарушении.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Возбуждение дела’ об административном правонарушении — это первоначальная и обязательная стадия производства по делам об административных правонарушениях. Она характеризуется как общими (свойственными всему производству по делам об административных правонарушениях), так и непосредственными (присущими данной стадии) задачами, особым кругом участвующих субъектов, спецификой* характера* административно-процессуальных действий совершаемых в установленных временных границах (сроках). Оформляется рассматриваемая процессуальная деятельность итоговым административно-процессуальным актом.

Возбуждение дела об административном 4 правонарушении в области дорожного движения, представляет собой регламентированную нормами КоАП

РФ деятельность компетентных государственных органов; и должностных лиц, по установлению факта нарушения,, применению мер обеспечения производства по делу (в установленных законом-, случаях), фиксации доказательств дорожно-транспортного правонарушениям их; оценке и принятию процессуального решения;(акта) в^установленныезакономхроки:

2..Иоводами к.возбуждению дела.об административном правонарушении-; .
являются; — предусмотренные; административно-процессуальным;.. законом
юридические акты и поступки, с которыми; закон связывает обязанность
компетентного органа или; должностного лица решить, вопрос о возбуждении’
дела об административном правонарушению либо- об отказе в- таковом.^ В
отличие от других правонарушений поводом к возбуждению дела признается^
фиксация; административного правонарушения; в области дорожного; движения-,
работающими- в;. автоматическом, режиме специальными- техническими^
средствами, имеющими; функцию фото- и киносъемки.;, видеозаписи-, или*
средствами фото-и киносъемки, видеозаписи^ ,; . «\

3; Основания к возбуждению дела об административном» правонарушении — это совокупность фактических данных, указывающих на совершение: конкретным- лицом деяния. — содержащего признаки административного правонарушения^.которые при наличии 5 повода?позволяют уполномоченному должностному лицу принять,решение о возбуждении’дела об административном правонарушении.-

Юридическими признаками административного* правонарушения в области дорожного^ движения, подлежащими; установлению при? принятии: решениям возбуждениищелаявляютсяшротивоправность.и наказуемость. Вина как юридический- признак правонарушения* устанавливается* на* последующих стадиях производства по делу.

В; целях наиболее эффективного обеспечения правоприменительной;: деятельности, полноты и объективности производства по делам; об административных правонарушениях предлагается:

В главе 28 КоАП РФ сформулировать статью «Поводы и основания для возбуждения: дела об административном правонарушении», в которой предусмотреть, что в возбуждении дела об административном правонарушении должно быть отказано в случае отсутствия; оснований к-, возбуждению; административного дела, : а также при наличии иных: обстоятельств* исключающих производство; по >делу.

Ввести в главу 28 КоАИ РФ’ статью; регламентирующую; институт
«проведения предварительной проверки; первичных материалов; об/
административном: правонарушении». Это’ позволит определять порядок,
осуществления деятельности уполномоченных государственных органові и,
компетентных должностных лиц, направленную; на сборг дополнительных,
сведений (материалов); характеризующих проверяемое событие и необходимых
для. принятия законного’ и: обоснованного і административно-процессуального:
решения ‘(акта): по поступившим:первичным:материалам об;административному
правонарушении; . . . ‘ ‘;

6: Административное расследование: шв делам; об административных’
правонарушениях в, области -дорожного движения представляетсобойТ особую,
форму возбуждения;дела об административном правонарушении; Основное его
назначение состоит в і том ; „что уполномоченными на> то должностными. лицами —
в_{; предусмотренной нормами Ко АШ РФ ‘ 25І5 КоАГР РФ^
положением о допуске защитника и представителя к, участию в производстве 1 —
по делу об административном правонарушении: с момента фактического-
ограничения прав- и свобод.. Как правило, такое ограничение осуществляется*: .
путем применения; мер административно-процессуального принуждения; или?
иных-процессуальных действий::}

Теоретическая: значимость исследования’ состоит: в; том;, что* сформулированные в: работе теоретические положения* и выводы: могут быть полезными для совершенствования, административного законодательства. Помимо конкретных результатов, определен целый ряд: перспективных, направлений дальнейшего научного исследования рядаї проблем административного права;. административно-процессуального права; » административно-правовой; деятельности органов^внутренних делш др:

Практическая» значимость, диссертационного? исследования- определена-. его направленностью/ на. решение актуальных проблем; правового регулирования? возбуждения? дела обг административном» .правонарушении; г возможностью- внедрения? его : результатов; в- практическую? деятельность, компетентных, государственных opraHOBf и должностных- лиц-пришроизводстве’ по делам об административных правонарушениях; в области дорожного движения..

Содержащиеся в работе теоретические: выводы и практические предложения могут быть использованы в учебном; процессе при подготовке

лекций, проведении семинарских и практических занятий по курсам: «Административное право России»; «Административно-процессуальное право»; «Административно-правовая деятельность органов внутренних дел»;

Апробация результатов исследования осуществлялась по различным направлениям. Основные положения исследования опубликованы в шести научных статьях, одна из которых в ведущем рецензируемом издании, которое: включено в перечень, сформированный Президиумом ВАК России. Промежуточные результаты исследования докладывались соискателем на международной межвузовской научно-практической конференции «Проблемы формирования демократического, правового, социального государства России» (Тульский филиал Московского университета МВД России^ 2005-г.),. научно-методическом семинаре «Актуальные проблемы преподавания дисциплин административно-правового и финансово-правового блоков», (Смоленский филиал Московского университета МВД России, 2005 г.); круглом столе «Профессиограмма современного юриста» (Московский гуманитарный университет, 2007 г.).

‘ . Положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс и практическую деятельность подразделений ГИБДД.

Структура диссертации, подчинена логике — исследования. Диссертация состоит, из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений;

Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Точное соблюдение закона, определяющего порядок производства по делам об административных правонарушениях, служит важнейшей гарантией установления существенных обстоятельств каждого дела и на этой основе быстрого, полного и законного принятия решения. Оно должно осуществляться на основе неукоснительного соблюдения требований закона и умелого использования новейших научных достижений.

Характерные черты и свойства производства по делам об административных правонарушениях непосредственно обусловлены, природой административного процесса, неотъемлемой и важной частью которого оно является.

Обсуждение ведущими учеными вопросов административного процесса на «Лазаревских чтениях» показало такое состояние науки в области осмысления материального и процессуального административного права

Многие актуальные проблемы административного процесса находятся в стадии научной разработки и не решены в полной мере. Остается дискуссионным само понятие этого процесса

Поставленный вопрос оживленно дебатируется, начиная главным образом с появления работы Н.Г. Салищевой «Административный процесс вг СССР.2 В этот период, сходясь во мнении, что административный процесс представляет собой неотъемлемую часть государственного управления, правоведы существенно расходились во взглядах на его объем и пределы. Отражением этого разногласия служат понятия административного процесса в широком и узком смысле.

В широкой трактовке административный процесс рассматривается как урегулированный правом порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления исполнительными и распорядительными органами государственной власти, а в предусмотренных законом случаях и другими компетентными органами (субъектами).

В ограничительном толковании административный процесс определяется как регламентированная законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами; административного правоотношения- не находящимся между собой в отношениях служебного подчинения,, а также по применению мер административного принуждения.1 Эта позиция получила в литературе наименование «юрисдикционнои» трактовки административного процесса».

В-современный период- научные дискуссии;в-рассматриваемой;сфере в\ основном; сводятся к трем выводам. Первый — сущность административного: процесса следует понимать двояко. По мнению Ю:М; Козлова, процессуальная деятельность, органов, управления . подразделяется, на. деятельность положительного характера . целью которой является применение норм административного- права, и регулирование осуществления исполнительно распорядительной деятельности, и процессуальную деятельность, юрисдикционного .характера; которая; выражается во внесудебном; разрешений споров г между сторонами управленческих отношений; а; также в: применении; мер- административного- принуждения; .Второй; — существует крайняя,; необходимость дальнейшего развития административно-процессуального? права. Третий- теория административно-юрисдикционного процесса? должна формироваться; на основе единого: административно-законодательного документа.

Понятие и административно-процессуальная сущность возбуждения дела об административном правонарушении

Достижение целей и реализация задач производства по делам об административных правонарушениях, во многом предопределяется первоначальными процессуальными действиями. Эти действия в административном законодательстве и на практике получили название «возбуждение дела об административном правонарушении».

Современное административно-процессуальное законодательство России понятием возбуждение дела об административном правонарушении охватывает три различные категории:

Во-первых, «возбуждение дела об административном правонарушении» это соответствующее решение компетентных органов и должностных лиц на совершенное административное правонарушение. Государство в лице его полномочного органа реагирует на признаки правонарушения путем введения в действие процессуальных средств изобличения лица, совершившего правонарушение. Издается специальный процессуальный акт в отношении этого лица, подтверждающий начало его административного преследования.

Во-вторых, «возбуждение дела об административном правонарушении» можно рассматривать как административно-процессуальный институт (т.е. совокупность норм права, регламентирующих группу однородных общественных отношений, в данном случае отношений, возникающих в ходе деятельности по разрешению вопроса о наличии факта административного правонарушения).

В-третьих, под «возбуждением дела об административном правонарушении» следует понимать стадию производства по делам об административных правонарушениях, т.е. характеризующуюся наличием цели и самостоятельных задач, кругом субъектов, спецификой процессуальных форм и средств, сроками и процессуальными документами, закрепляющими принимаемые решения.

Следует, отметить, что длительное время некоторыми учеными правоприменительного процесса. Именно, на этой стадии закладываются основы для выполнения задач производства по делам об административных правонарушениях, закрепленных в ст.24.1 КоАП РФ. На этой стадии по абсолютному большинству дел, правомочные должностные . лица, соответствующих органов» административной юрисдикции- совершают комплекс административно-процессуальных действий в. ходе которых устанавливается, факт совершения .проступка, происходит его фиксация в — [ протоколе об административном правонарушении, определяется: круг доступных доказательств и средств доказывания, подведомственность дела для; рассмотрения по существу,, и .дело направляется по подведомственности (за исключением случаев вьшесенияірешения на месте правонарушения).

Таким образом, на стадии возбуждения дела об административном правонарушении: осуществляется; широкий- круг административно . процессуальных действий, порождающих . систему административно процессуальных

Здесь административно-процессуальные- отношения- являются своеобразной формой фактических отношений они носят волевой характер; поскольку . возникают в связи с совершенным административным. правонарушением, и это волевое» поведение правонарушителя является?; ;. основанием возникновения деликтного отношения1.

Правоотношения между государством;В лице органов (должностных лиц), уполномоченных. осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, и. лицом, совершившим противоправное деяние, носят публичный характер: и возникают только при совершении административного правонарушения:

Административное расследование нарушений законодательства в области дорожного движения

Решение задач производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения в отдельных случаях невозможно без осуществления административного расследования, целью которого является получение сведений и материалов необходимых для принятия решения по делу.

Учеными административистами появление в КоАП РФ норм об административном расследовании признано несомненным достоинством Кодекса с точки зрения обеспечения гарантий прав лица, привлекаемого к ответственности . Введение в КоАП РФ возможности проведения административного расследования, по мнению отдельных авторов, «направлено на упорядочение осуществления административно-юрисдикционных полномочий органами государственной власти и их должностными лицами и ликвидацию поверхностного подхода к производству по наиболее сложным делам об административных правонарушениях.»

В научных работах, изданных до принятия нового КоАП РФ, авторы достаточно часто определяют административное расследование как одну из стадий производства по делам об административных правонарушениях (наряду с другими стадиями: рассмотрение дела, пересмотр постановления, исполнение постановления). При этом административное расследование признаётся начальной стадией производства по делам об административных правонарушениях

Первым этапом административного расследования при подобном научном подходе обычно признаётся возбуждение дела. Это означает, что действия по выявлению правонарушений, установлению фактических данных, применению мер обеспечения производства их процессуального закрепления, происходит фактически за рамками производства по делам об административных правонарушениях .

Нередко в составе административного расследования1 рассматривается не только стадия выявления фактов обстоятельств, но и действия по их фиксации и квалификация правонарушения . А в некоторых случаях понятие «административного расследования» названо сложным процессом и отождествляется автором ее всей процедурой производства по делу об административном, правонарушении .

Мы солидарны с позицией АШ. Зрелова; что административное -расследование следует рассматривать в контексте существующей теории расследования-в качестве одной из разновидностей этой деятельности5. А. П. Зреловым в своих работах сделан достаточно глубокий анализ понятия-«расследования» с «юридической» точки зрения,» проанализированы; существующие авторские подходы в понимании сущности административного расследования.

В связи с изложенным административное расследование можно представить как строго упорядоченный административно-процессуальными нормами комплекс процессуальных действий (направленный на установление обстоятельств проступка, их фиксирование и квалификацию) и принимаемых по их результатам правовых актов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

С введением в действие нового КоАП РФ административное расследование получило свой официальный статус.

Анализ норм, содержащихся в главе 28 КоАП РФ дает нам основание полагать, что административное расследование является, факультативной стадией производства по делам об административных правонарушениях, проводимой после выявления факта административного правонарушения в случае недостаточности информации обо всех обстоятельствах, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ в случае, если выяснение указанных обстоятельств возможно только посредством проведения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

Проведение административного расследования предполагает реализацию логически взаимосвязанной совокупности мер поискового, аналитического, процессуального характера, осуществляемых в правовом режиме адмйнйстративного законодательства, с помощью которых соответствующие органы исполнительной власти получают и исследуют недостающую информацию о степени виновности лица в совершении административного правонарушения; обстоятельствах, смягчающих или отягчающих административную ответственность по данному делу; характере и размере причинённого ущерба; наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Особенности применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях на стадии возбуждения дела об административном правонарушении в области дорожного движения

Мерам административно-процессуального обеспечения в юридической литературе последних лет уделяется достаточно много внимания .

Являясь частью мер административного принуждения2, меры административно-процессуального обеспечения относительно недавно рядом ученых-административистов выделены в самостоятельную группу

По своему назначению меры административно-процессуального обеспечения используются субъектами административно-процессуальной деятельности для сбора и закрепления доказательств, выполнения необходимых действий по расследованию административных проступков, исполнению принятых решений. Они тесным образом связаны с реализацией института административной ответственности, предшествуют последующему привлечению к ней нарушителя, создавая для этого необходимые условия. В отдельных случаях мерами административно-процессуального обеспечения создаются необходимые условия для реализации уголовно-правовых санкций.

Сущность этих мер состоит в том, что они представляют собой урегулированные нормами административно-процессуального права процессуальные действия компетентных органов и должностных лиц принудительного характера,.а также способы реализации процессуальных прав и исполнения процессуальных обязанностей граждан и иных должностных лиц. Их применение осуществляется субъектами административно-процессуальных отношений, им присуща общая процессуальная форма. Под такой формой принято понимать законодательно установленный порядок деятельности участников производства по делам об административных правонарушениях

Общим основанием применения этих мер является наличие обстоятельств, определяющих возможность применения конкретной меры, предусмотренной правовой нормой, при которых она может реализоваться. Реализация этих мер, прежде всего, обусловлена объективной необходимостью правового-исполнения юридических обязанностей государственными органами, их представителями, гражданами и другими лицами в сфере государственного управления в рамках административного процесса.

Впервые административно-процессуальные меры в качестве самостоятельной группы мер административного принуждения были выделены И.И. Веремеенко1. Затем меры административно-процессуального обеспечения в качестве самостоятельной группы мер административного принуждения стали предметом диссертационных исследований2. В частности, проведенный В.Р. Кисиным анализ назначения мер административного пресечения и предупреждения показал, что среди них имеется целый ряд мер административного принуждения, применяемых не для предупреждения или пресечения нарушения, а в связи с обнаружением признаков правонарушений в целях обеспечения объективного, всестороннего и полного рассмотрения админитративно-деликтного дела и решения вопроса о привлечении виновного к ответственности . Эти меры имеют общее назначение — обеспечить реализацию норм материального (главным образом административного) права, устанавливающих ответственность за совершение правонарушения, и являются по своему характеру административно-процессуальными мерами4. —

В пользу выделения самостоятельной группы мер административно-процессуального принуждения говорит и то обстоятельство, что новый Кодекс РФ об административных правонарушениях еще раз (ст. 27.1) подтвердил (как это было закреплено в ст. 329 ранее действовавшего КоАП РСФСР) существование самостоятельной группы мер принуждения — мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, расширив их перечень.

Источник: http://www.dslib.net/admin-pravo/vozbuzhdenie-dela-ob-administrativnom-pravonarushenii-v-oblasti-dorozhnogo-dvizhenija.html

Вконтакте

Facebook

Twitter

Google+

Одноклассники

Похожие записи:

• Какой районный коэффициент в тюмени в 2020 году
• Закон о реабилитация после холецистэктомии санатории хакасия
• Нужны Ли Поручители Порупри Покупки Дома С Использование Мат Капитала Через Банк