20.12.2020

Способы приватизации государственного и муниципального имущества реферат

Автор: admin Приватизация Нет комментариев

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Способы приватизации государственного и муниципального имущества реферат». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.

Подготовка редакции Устава. работников Компании, а также субъектов, с которыми заключены договоры гражданско-правового характера;. Желательно придумать уникальное название фирме, чтобы в дальнейшем не возникало проблем с правом на него.

Содержание:

Повышение оригинальности

Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp» , которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение оригинальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения оригинальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, РУКОНТЕКСТ, etxt.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии так, что на внешний вид, файл с повышенной оригинальностью не отличается от исходного.

Результат поиска

СПОСОБЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

Введение
Приватизация является достаточно новым правовым институтом, посредством которого создаются условия для перехода от государственной системы экономики к системе свободного рынка.
С одной стороны, происходило и происходит поступенно самоустранение государства от тех функций субъекта (регулятора) отношений собственности, которые несвойственны ему в системе рыночно-конкурентной экономике. Соответственно, происходит сужение или изменение возможностей государства как субъекта имущественных отношений. С другой стороны, идет созидательный процесс формирования новых экономических и правовых механизмов и институтов, без которых невозможна в полной мере экономическая реализация института частной собственности.
Как отмечает один из известных российских исследователей в области приватизации А.В. Виноградов 1 , основная особенность приватизации в Российской Федерации состояла в том, что она начала осуществляться при отсутствии рыночных отношений, что не могло сказать ни на ее ходе, ни на отдельных результатах.
Приватизация потребовала разработки и принятия нового специального законодательства. Формирование и совершенствование законодательной базы в наибольшей степени зависит от ситуации в стране, от тех экономических целей, которые преследует государство, отчуждая свое имущество. Следовательно, способы осуществления такого отчуждения (способы приватизации) неразрывно связаны с понятием, принципами и целями приватизации.
В Российской Федерации процесс приватизации осуществляется по трем основным направлениям:
а) приватизация государственных предприятий, иных объектов недвижимости и акций, принадлежащих публично- правовым образованиям;
б) приватизация жилья;
в) приватизация земельных участков.
За период с 1991 года по настоящее время приватизация государственной и муниципальной собственности в России прошла ряд этапов, каждый из которых характеризуется своими целями, задачами и основными способами приватизации.
Основным документом, регламентирующим процесс приватизации на современном этапе развития российской экономики, является Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» 2 , которым определяются понятие и принципы приватизации, планирование приватизации государственного имущества, способы приватизации и другие положения. Отдельные положения содержаться также в Гражданском кодексе РФ 3 , которые применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
В данной курсовой работе затрагивает один из механизмов приватизации, а именно способы приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации.
Актуальность данной темы, состоит в том, что процесс приватизации не завершен и последнее десятилетие характеризуется дальнейшими преобразованиями приватизационного процесса, совершенствованием и усложнением российского законодательства в данной сфере, государственным стимулированием повышения конкурентоспособности экономики страны. Кроме того, в современных экономической и юридической науках продолжается процесс изучения, анализа, переоценки и систематизации приватизации в России. Некоторые ученые высказывают мнения о приближающейся второй масштабной приватизации государственного и муниципального имущества в РФ.
Цель данной работы заключается в рассмотрении способов приватизации государственного и муниципального имущества в России на современном этапе и в его историческом аспекте.
Помимо общенаучных методов в курсовой работе используются частнонаучные и специальные методы исследования данной темы: метод комплексного анализа данной проблемы; формально-юридический метод; сравнительный анализ.
Учитывая, что приватизация – это огромный комплекс мероприятий, совокупность законодательных актов, имеющих ряд взаимосвязанных и взаимозависимых аспектов, то невозможно рассмотреть способы приватизации без изучения общих положений.
Исходя из цели, следует выделить следующие задачи, стоящие перед нами:
— рассмотрение основных способов приватизации государственного и муниципального имущества в России в период 1991 – 2000 год (на основе анализа этапов приватизации);
— рассмотрение общих вопросов приватизации: понятие, принципы, цели и задачи;
— изучение способов приватизации государственного и муниципального имущества, определенных Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» 4 .
Кроме того, в работе затронуты проблемы и перспективы правового совершенствования способов приватизации государственного и муниципального имущества.

Глава 1. Основные способы приватизации государственного имущества
в России в период 1991 – 2000 годов

Приватизация является достаточно новым правовым институтом, посредством которого создаются условия для перехода от государственной системы экономики к системе свободного рынка. За период с 1991 года по настоящее время приватизация государственной и муниципальной собственности в России прошла ряд этапов, каждый из которых характеризуется своими целями, задачами и способами приватизации.
Правовую базу процесса приватизации заложил Закон РСФСР от 03 июля 1991 года № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» 5 . Однако отсчет собственно приватизации следует вести с принятия указанного закона в новой редакции от 05 июля 1992 года и Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной постановлением Верховного Совета РФ от 11 июня 1992 года N 2980-1 6 . В новой редакции закон определял перечень и компетенцию государственных органов, призванных проводить приватизацию, устанавливал ряд важных понятий, регламентировал порядок и способы проведения приватизации, а также закреплял льготы работникам приватизируемых предприятий.
В Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год перед приватизацией государственных предприятий ставились следующие цели:
— формирование «слоя» частных собственников;
— повышение эффективности деятельности предприятий;
— социальная защита населения, развитие объектов социальной инфраструктуры;
— стабилизация финансового положения Российской Федерации за счет средств, поступивших от приватизации;
— создание конкурентной среды и привлечение иностранных инвестиций.
Большинство правоведов выделяют несколько этапов приватизации:
— 1 этап (10.1992 г. – 07.1994 г.) – ваучерная приватизация (бесплатная массовая приватизация). Введена с 01 октября 1992 года Указом Президента РФ от 14 августа 1992 года № 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» 7 .
Способ бесплатной массовой приватизации – введение приватизационных чеков, реализующих механизм бесплатной передачи гражданам России в процессе приватизации предприятий, их подразделений, имущества, акций и долей в акционерных обществах и товариществах, находящихся в федеральной собственности, государственной собственности республик в составе России, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Чеки выдавались с октября 1992 по февраль 1993 годов, за этот период 144 млн. российских граждан получили ваучеры. Каждый владелец ваучера имел право использовать свой чек при закрытой подписке на акции своего предприятия; участвовать в чековом аукционе; купить акции чекового инвестиционного фонда либо продать свой чек. В период с 1992 по 1994 годы в России было приватизировано 111,6 тыс. предприятий.
Как отмечает Н.Ю. Лапина в работе «Российская приватизация: история, динамика, результаты» 8 , основным итогом ваучерного этапа приватизации стало образование «критической массы» частных и квазичастных предприятий, освобождение государства от функций собственника, образование большого числа новых рыночных институтов (начал складываться рынок корпоративных ценных бумаг, инфраструктура торговли и вторичный рынок акций приватизированных предприятий).
— 2 этап (07.1994 г. – 12.1995 г.) – денежная приватизация. По мнению Ю.Н. Лапиной 9 , на этом этапе меняется вектор приватизации — от бесплатной и быстрой раздачи собственности предстояло перейти к ее реальной продаже в ходе относительно «медленной» приватизации. В начале в интересах привлечения стратегических инвесторов предполагалось два способа приватизации: денежные аукционы и инвестиционные конкурсы, на которые выставлялись бы крупные пакеты акций — не менее 15–25% уставного капитала предприятия.
С 1995 года вводится новый способ приватизации – залоговые аукционы. Правовую основу проведения залоговых аукционов стали ряд Указов Президента РФ: от 31 августа 1995 года № 889 «О порядке передачи в залог акций, находящихся в федеральной собственности» 10 , от 30 сентября 1995 года № 986 «О порядке принятия решений об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями» 11 , от 02 ноября 1995 года № 1067 «О сроках реализации акций, находящихся в федеральной собственности и передаваемых в залог в 1995 году» 12 , от 07 декабря 1995 года № 1230 «Вопросы передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности» 13 .
Именно через залоговые аукционы прошла последняя массовая продажа крупных производственных объектов.
3 этап (1996 г. – 2000 г.) – «точечная» приватизация, т.е. приватизация по индивидуальным проектам с целью привлечения инвестиций в производство. Главная задача приватизации переместилась исключительно в финансовую плоскость: она должна была обеспечить максимальные поступления в бюджет.
На этом этапе основным законодательным актом, регулирующим проведение приватизации, стал Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» 14 . В данном законе содержится исчерпывающий и уже достаточно широкий по перечень способов приватизации государственного и муниципального имущества:
1) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
2) продажа государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;
3) продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам;
4) выкуп арендованного государственного или муниципального имущества;
5) преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в государственной или муниципальной собственности;
6) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;
7) отчуждение находящихся в государственной или муниципальной собственности акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ, владельцам государственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.
Необходимо отметить, что способы приватизации в целом соответствовали целям и задачам, стоявшими на каждом новом этапе приватизации в России в период с 1991 по 2000 годы. По мере наработки правовой базы и практического опыта способы приватизации государственного и муниципального имущества расширялись и регламентировались.
Однако на практике приватизация государственной собственности сопровождалась многочисленными нарушениями как со стороны федеральных органов государственной власти, их уполномоченных представителей, так и руководителей приватизируемых предприятий. Основные недостатки в проведении приватизации 1991 – 2000 годов и применения способов приватизации были связаны, по мнению правоведа В.В. Агузарова, с не функционированием «правовой и организационной основы противодействия нарушениям законодательства в процессе проведения приватизации, в том числе коррупционного характера» 15 .
Разуваева Н.Н. в исследовании «Приватизация в России: национальные особенности» 16 отмечает, что реальная практика приватизации отошла от законодательных актов и велась совсем по другим правилам. Важнейшей характерной чертой российской приватизации была недостаточна юридическая чистота всего приватизационного процесса.
Таким образом, приватизация требовала разработки и постоянного совершенствования нового специального законодательства и осуществлялась как возмездно, так и безвозмездно, а в зависимости от преследуемых целей и порядка устанавливались и способы приватизации.

Глава 2. Приватизация государственного и муниципального имущества
в Российской Федерации на современном этапе

Еще раз отменим, что развитие приватизационного законодательства в наибольшей степени зависит от ситуации в стране, от тех экономических целей, которые преследует государство, отчуждая свое имущество. И способы осуществления такого отчуждения (способы приватизации) неразрывно связаны с понятием, принципами и целями приватизации.
В современных условиях приватизация перестала быть основным механизмом перераспределения собственности. Сегодня она сводится к отдельным продажам принадлежащих государству пакетов акций, а в экономической политике, проводимой правительством, ей уже не отводится центральное место.

§ 1. Понятие, принципы, цели и задачи приватизации государственного и муниципального имущества

Российской юриспруденции понятие приватизации не было известно до конца 80-х годов ХХ века. Практика отчуждения государственного имущества в частную собственность существовала издавна, однако особым правовым режимом такое отчуждение не наделялось.
Согласно ст. 217 Гражданского кодекса РФ под приватизацией понимают передачу имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
В ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» 17 дано следующее определение: «Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ (далее — федеральное имущество), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц».
Такие исследователи, как В.А. Виноградов, С.Я. Веселовский, под приватизацией предприятия понимали не только «инициированный государством и оформленный соответствующими законодательными актами процесс ограничения правомочий государства как субъекта собственности, хозяйствования и/или управления», но и «происходящий в рамках национальной хозяйственной системы процесс сокращения масштабов государственного сектора в пользу частного капитала» 18 .
В.А. Шебеко в работе «Приватизация: понятие, типология и особенности реализации в современной России» 19 определяет приватизацию как процесс реформирования государственной собственности путем передачи государственного имущества в собственность граждан и юридических лиц (частную собственность) в целях формирования слоя новых собственников в новой системе хозяйственных и социальных отношений.
В учебной и научной литературе приватизацию принято определять как отчуждение (переход) недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан или юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством, а также переход в указанном порядке к названным лицам принадлежащих публично-правовым образованиям акций открытых акционерных обществ.
Таким образом, приватизация является специальным основанием прекращения права публичной собственности и возникновения права частной собственности в результате передачи соответствующего имущества частным лицам в порядке и способами, предусмотренными законами о приватизации.
В процессе развития юридического понятия приватизации в России постепенно складывался обширный массив законодательства, регулирующего сам процесс перехода государственного и муниципального имущества в частную собственность.
Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» был принят Государственной Думой 30 ноября 2001 г., одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 г., подписан Президентом Российской Федерации 21 декабря 2001 г.
Данный Федеральный закон является основным актом законодательства Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества.
Исходя из положений ст. 2 указанного Закона о приватизации законодательно закреплены четыре основных принципа приватизации государственного и муниципального имущества:
? равенство покупателей государственного и муниципального имущества при приватизации государственного и муниципального имущества;
? открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления при приватизации государственного и муниципального имущества;
? возмездность отчуждения государственного и муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц;
? самостоятельность осуществления органами местного самоуправления приватизации муниципального имущества в сочетании с соблюдением порядка, предусмотренным рассматриваемым законом.
Важным звеном в законодательстве о приватизации являются также утверждаемые Правительством РФ прогнозные планы (программы) приватизации федерального имущества. В указанных документах определяются основные направления приватизации на соответствующий период и содержатся перечни объектов, подлежащих приватизации.
В настоящее время действует прогнозный план (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2011 — 2013 годы, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 27.11.2010 N 2102-р 20 .
На современном этапе приватизация федерального имущества является одним из инструментов достижения целей перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики.
Поэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики должно достигаться путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти.
С учетом приоритетов экономического развития Российской Федерации основными задачами государственной политики в сфере приватизации федерального имущества в 2011 — 2013 годах являются:
— создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций в развитие акционерных обществ на основе новых технологий;
— сокращение государственного сектора экономики в целях развития и стимулирования инновационных инициатив частных инвесторов;
— улучшение корпоративного управления;
— стимулирование развития фондового рынка;
— формирование интегрированных структур в стратегических отраслях экономики;
— формирование доходов федерального бюджета.
В части определения уполномоченного органа поясняем, что Правительство РФ вправе наделить федеральный орган исполнительной власти полномочиями на осуществление функций по приватизации федерального имущества. Таким органом в настоящее время является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее по тексту — Росимущество).
Росимущество осуществляет все основные полномочия собственника по приватизации (отчуждению) государственного имущества, в том числе принимает решения об условиях приватизации имущества; выступает от имени Российской Федерации учредителем (участником) открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации, а также выступает учредителем создаваемых с участием государства иных юридических лиц; разрабатывает и утверждает условия конкурса при продаже приватизируемого федерального имущества; принимает решения о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, приобретенные в собственность физическими и юридическими лицами, и т.д. (см. Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года N 432 21 ).

§2. Решение об условиях приватизации государственного и муниципального имущества.

Конкретный способ приватизации государственного и муниципального имущества предусматривается решением об условиях приватизации.
Решение об условиях приватизации федерального имущества принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества.
В решении об условиях приватизации федерального имущества должны содержаться следующие сведения:
— наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества);
— способ приватизации имущества;
— начальная цена имущества, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации;
— срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления);
— иные необходимые для приватизации имущества сведения.
В случае приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия решением об условиях приватизации федерального имущества также утверждается:
— состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, определенный в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;
— перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия;
— размер уставного капитала открытого акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью, создаваемых посредством преобразования унитарного предприятия;
— количество, категории и номинальная стоимость акций открытого акционерного общества или номинальная стоимость доли участника общества с ограниченной ответственностью — Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Со дня утверждения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и до дня государственной регистрации созданного хозяйственного общества унитарное предприятие без согласия собственника его имущества не вправе:
— сокращать численность работников указанного унитарного предприятия;
— совершать сделки (несколько взаимосвязанных сделок), цена которых превышает 5% балансовой стоимости активов указанного унитарного предприятия на дату утверждения его последнего балансового отчета или более чем в пятьдесят тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда, а также сделки (несколько взаимосвязанных сделок), связанные с возможностью отчуждения прямо или косвенно имущества, стоимость которого превышает 5% балансовой стоимости активов указанного унитарного предприятия на дату утверждения его последнего балансового отчета или более чем в пятьдесят тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда;
— получать кредиты;
— осуществлять выпуск ценных бумаг;
— выступать учредителем хозяйственных товариществ или обществ, а также приобретать и отчуждать акции (доли) в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ или обществ.

Глава 3. Способы приватизации государственного и муниципального
имущества в Российской Федерации

Необходимо отметить, что, определяя способы приватизации, ни ранее существовавшее законодательство, ни Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не дают понятия способов приватизации. Исследователь Е.А. Тяпкина, основываясь на анализе норм о способах приватизации, можно дать следующее их определение:
«Способы приватизации – это предусмотренные законом правовые формы отчуждения государственного имущества в частную собственность физических и юридических лиц». 22
Действующим законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень способов приватизации государственного и муниципального имущества. Приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться только следующими способами (указаны в ст. 13 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»):
1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
2) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;
3) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
4) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
5) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
6) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
7) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли;
8) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
9) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
10) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
11) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.
По существу все перечисленные в Законе способы приватизации могут быть сведены к:
— преобразованию, государственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО и ООО;
— внесению имущества, находящегося в публичной собственности в качестве вклада, в уставные капиталы хозяйственных обществ;
— аукционной продаже;
— иным формам продажи.
Таким образом, подавляющее большинство способов приватизации относятся к продаже государственного или муниципального имущества и только два способа являются исключением из этого правила.
Кроме того, как отмечают в своей работе А.В. Карпов, О.М. Кусяпкулова «Способы приватизации государственного и муниципального имущества в действующем российском законодательстве» 23 к преимущественными способами приватизации относятся продажи посредством аукционов и конкурсов.
Как известно, торги (аукционы, конкурсы) являются неизбежным следствием рыночных отношений, когда отсутствуют твердо фиксированные цены. По мнению С. Э. Жилинского, основное предназначение любых торгов заключается в установлении объективных цен на товары (работы, услуги). 24
Таким образом, российское законодательство имеет широкий инструментарий для продажи государственного и муниципального имущества. Продажа может осуществляться поэтапно с использованием установленных законом процедур: аукцион — продажа имущества посредством публичного предложения — продажа имущества без объявления цены. Каждая последующая процедура применяется в случае, если не увенчалась успехом предыдущая, т. е. имущество не было приватизировано.
Рассмотрим способы приватизации более подробно.

§ 1. Продажа государственного и муниципального имущества на аукционе.

Аукцион – это вид торгов, в которых участвуют потенциальные покупатели (претенденты) на определенное заранее имущество. Аукцион демонстрирует оптимальное сочетание экономической и юридической функций торгов, так как он ориентирован на заключение договора с победителем аукциона (юридический аспект) и на определение «лучшей» цены такого договора (экономический аспект).
Правовая основа: Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 года № 585 «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе» 25 .
При приватизации имущества аукцион может быть только открытым, т.е. может участвовать любое лицо. Закрытые аукционы — участвуют только специально приглашенные лица – в данном случае не проводятся. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену. При наличии только одного покупателя такие торги признаются несостоявшимися.
Претендент на участие в аукционе представляет продавцу, лично или через своего полномочного представителя, в установленный срок заявку по форме, утверждаемой продавцом. Прием заявок начинается с даты, объявленной в информационном сообщении о проведении аукциона. Размер задатка, срок и порядок его внесения, порядок возвращения задатка публикуются в информационном сообщении о проведении аукциона. К заявке претендент должен приложить платежный документ с отметкой банка о перечислении им установленного задатка и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в сообщении о проведении аукциона. Задаток для участия в аукционе устанавливается в размере 10% начальной цены. Задаток возвращается участникам аукциона, за исключением его победителя, в течение 5 дней со дня подведения итогов торгов.
Претендент приобретает статус участника аукциона с момента оформления продавцом протокола о признании претендентов участниками аукциона. Протокол – это документ, в который продавец вносит перечень принятых заявок с указанием имен участников, список отозванных заявок, а также имена претендентов, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, с указанием оснований отказа.
Основания, по которым претендент не допускается к участию в аукционе, указаны в п. 8 ст. 18 Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Претенденты, признанные участниками аукциона, и претенденты, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее следующего рабочего дня с даты оформления решения протоколом. Извещение осуществляется путем вручения под расписку уведомления, или направления его по почте заказным письмом.
Существует два типа аукциона по продаже государственного имущества — аукцион с подачей предложений о цене имущества в открытой форме и в закрытой форме. В основе данного деления лежит способ установления цены на имущество. При проведении аукциона, с подачей предложений о цене в открытой форме, претенденты определяют стоимость имущества открыто, в устной форме и непосредственно в ходе аукциона. При предложении цены в закрытой форме, участники аукциона представляют продавцу в запечатанном конверте предложения о цене имущества. Это должно производится в день подачи заявки или в день подведения итогов аукциона. Данная цена должна быть не меньше начальной, иначе такие предложения не рассматриваются.
Далее рассмотрим проведения обоих видов аукционов, начиная с первого типа — аукциона с подачей предложений о цене имущества в открытой форме.
Аукцион проводится не позднее 5 календарных дней с даты определения его участников. Торги ведет аукционист в присутствии уполномоченного представителя продавца, который обеспечивает порядок при проведении торгов. Претендентам выдаются пронумерованные карточки участника аукциона. Поднимая карточки, участники показывают желание предложить большую сумму за предлагаемое имущество, чем конкуренты.
После объявления открытия аукциона аукционистом оглашаются наименование продаваемого имущества, основные его характеристики, начальная цена продажи и «шаг аукциона». «Шаг аукциона» — это фиксированная сумма, устанавливаемая продавцом. То есть, каждый участник в ходе аукциона повышает цену, которую готов заплатить за данное имущество конкурент, на «шаг».
Если до третьего повторения заявленной цены ни один из участников аукциона не поднял карточку и не заявил последующую цену, аукцион завершается. По завершении аукциона аукционист объявляет о продаже имущества, называет его продажную цену и номер карточки победителя аукциона. Победителем аукциона признается участник, номер карточки которого и заявленная им цена были названы аукционистом последними;
Протокол об итогах аукциона, подписанный аукционистом и уполномоченным представителем продавца, является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли — продажи имущества.
Аукцион признается несостоявшимся, если после троекратного объявления начальной цены ни один из участников не поднял карточку.
Аукцион с подачей предложений о цене в закрытой форме.
Отличие этого аукциона в том, что участники аукциона представляют продавцу в запечатанном конверте предложения о цене имущества. Перед вскрытием конвертов продавец проверяет их целость, что фиксируется в протоколе об итогах аукциона. Указанные предложения должны быть изложены на русском языке и подписаны участником (его полномочным представителем). Цена указывается числом и прописью. В случае если числом и прописью указываются разные цены, продавцом принимается во внимание цена, указанная прописью.
При оглашении предложений одного из участников аукциона, могут присутствовать остальные участники аукциона или их представители, имеющие надлежащим образом оформленную доверенность, а также с разрешения продавца представители СМИ. Выиграет тот, кто предложит большую цену, но самое главное, что не один из участников аукциона не знает о сумме, которую предложит конкурент. При равенстве двух и более предложений о цене, победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше других заявок.
Решение продавца об определении победителя оформляется протоколом об итогах аукциона, в 2 экземплярах, в котором указывается имя (наименование) победителя аукциона и предложенная им цена покупки имущества. Подписанный уполномоченным представителем продавца протокол об итогах аукциона является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли — продажи имущества. Протокол об итогах аукциона направляется победителю аукциона одновременно с уведомлением о признании его победителем.
После подведения итогов и объявления победителя (для обоих типов аукционов) претендент заключает договор купли – продажи в течении 5 дней. При уклонении или отказе победителя от его заключения результаты аукциона аннулируются. Оплата производится в порядке, размере и сроки, определенные в договоре купли — продажи имущества. Задаток засчитывается в оплату приобретаемого имущества.

§ 2. Продажа акций ОАО на специализированном аукционе

Под специализированным аукционом понимается способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции ОАО по единой цене за одну акцию. Специализированный аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.
Специализированный аукцион может быть межрегиональным и всероссийским:
— в случае, если прием заявок осуществляется одновременно на территориях не менее чем пятнадцати субъектов РФ, то такой специализированный аукцион признается межрегиональным. Он проводиться в случае продажи акций ОАО, чистые активы которого по данным балансового отчета за соответствующий финансовый год, составляют от 500 тысяч до 3 миллионов установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда на момент принятия указанного решения;
— специализированный аукцион является всероссийским в случае, если прием заявок осуществляется одновременно на территориях не менее чем двадцати пяти субъектов РФ. Такой аукцион может проводиться в случае продажи акций ОАО, чистые активы которого по данным балансового отчета за соответствующий финансовый год составляют более чем 3 миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда на момент принятия указанного решения.
При проведении всероссийских и межрегиональных специализированных аукционов прием заявок обязательно осуществляется в городах Москве и Санкт-Петербурге. Также приём заявок осуществляется в субъектах РФ, на территориях которых расположен эмитент выставляемых акций, и его структурные подразделения и дочерние общества, численность работников которых составляет не менее чем 1000 человек.
При продаже на специализированном аукционе акций, находящихся в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности, продавцы определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ или правовыми актами органов местного самоуправления.
Претендент, желающий участвовать в специализированном аукционе должен заполнить бланк заявки, что в свою очередь является предложением заключить договор купли- продажи акций, по итогам аукциона. Прием заявок осуществляется в течение двадцати пяти дней.
Заявки подразделяются на два типа:
-заявками первого типа считаются заявки, в которых претендент выражает намерение купить акции по любой единой цене продажи, сложившейся на специализированном аукционе.
-заявками второго типа считаются заявки, в которых претендент выражает намерение купить акции по единой цене продажи, сложившейся на специализированном аукционе, но не выше максимальной цены покупки одной акции, указанной в заявке.
В заявке указывается сумма денежных средств, направляемая в оплату акций, выставленных на специализированный аукцион.
Сумма денежных средств, указанная в заявке первого типа, и максимальная цена покупки, указанная в заявке второго типа, не могут быть меньше начальной цены продажи, опубликованной в сообщении.
Сумма денежных средств, указанная в заявке второго типа, не может быть меньше указанной в этой заявке максимальной цены покупки
После определения участников специализированного аукциона продавец определяет единую цену продажи, т. е. цену за акцию, все расчеты выполняются с точностью до 1 копейки.
В случае если общая сумма денежных средств, указанных в заявках участников, меньше стоимости акций, выставленных на специализированный аукцион по начальной цене продажи, количество продаваемых акций определяется путем деления общей суммы денежных средств на начальную цену продажи. В остальных случаях количество продаваемых акций равно количеству выставленных на специализированный аукцион акций.
Единая цена продажи определяется по следующим правилам, предусмотренные законом:
1) при расчете единой цены продажи учитываются только денежные средства претендентов, допущенных к участию в данном аукционе;
2) единая цена продажи рассчитывается таким образом, чтобы она обеспечивала максимально возможный коэффициент реализации акций, который рассчитывается как отношение количества акций, подлежащих передаче победителям аукциона, к количеству продаваемых акций.
При нарушении правил определения единой цены продажи, специализированный аукцион считается несостоявшимся.
После определения единой цены продажи продавец определяет победителей специализированного аукциона по следующим правилам:
1) количество акций, получаемых победителем, определяется путем деления суммы денежных средств, указанной в заявке победителя, на единую цену продажи (при получении дробного числа количество акций соответствует целой его части);
2) в первую очередь удовлетворяются все заявки первого типа, в которых указанная сумма денежных средств больше единой цены продажи;
3) во вторую очередь удовлетворяются все заявки второго типа, в которых указанная максимальная цена покупки превышает единую цену продажи;
4) оставшиеся акции распределяются следующим образом. В первую очередь удовлетворяются заявки 1 типа, в которых указанная сумма денежных средств равна единой цене продажи. Во вторую очередь удовлетворяются заявки 2 типа, в которых указанная максимальная цена покупки равна единой цене продажи. Такие заявки удовлетворяются последовательно от заявки, в которой указана большая сумма денежных средств, к заявке, в которой указана меньшая сумма денежных средств;
5) заявки первого типа, в которых указанная сумма денежных средств меньше единой цены продажи, и заявки второго типа, в которых указанная максимальная цена покупки меньше единой цены продажи, не удовлетворяются.
Протокол об итогах специализированного аукциона оформляется продавцом в день подведения итогов аукциона и с этого дня вступает в силу. Это означает, что победители специализированного аукциона должны заключить договоров купли — продажи.

§ 3. Преобразование унитарного предприятия в ОАО или ООО

Правовые документы: Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», глава 4 Гражданского кодекса РФ, Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» 26 , Федеральный закон от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» 27 .
Преобразование унитарного предприятия в ОАО — данный способ приватизации относится к унитарным предприятиям, размер уставного капитала которых превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества. Согласно ст. 26 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» минимальный уставный капитал открытого общества должен составлять не менее тысячекратной суммы минимального размера оплаты труда. Преобразование унитарного предприятия в ОАО есть разновидность реорганизации юридического лица. Путем изменения юридическим лицом своей организационно-правовой формы происходят прекращение деятельности одного юридического лица и возникновение нового.
В результате такого преобразования все 100% акций созданного ОАО принадлежат на праве собственности соответственно РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию. В то же время имущественный комплекс бывшего унитарного предприятия после преобразования принадлежит на праве частной собственности созданному акционерному обществу.
В последующем акции такого предприятия могут быть проданы в качестве самостоятельных объектов приватизации в
и т.д.

Перейти к полному тексту работы

Скачать работу с онлайн повышением оригинальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru

Смотреть полный текст работы бесплатно

Смотреть похожие работы

* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.

Источник: https://www.webkursovik.ru/kartgotrab.asp?id=-161540

Приватизация государственного и муниципального имущества

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 29 Мая 2012 в 17:33, курсовая работа

Цель курсового исследования – комплексно-правовой анализ института приватизации государственного и муниципального имущества.
В соответствии с целью поставлены и решаются следующие задачи:
• Изучить понятие и цели приватизации;
• Рассмотреть приватизацию, как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом;
• Исследовать субъекты приватизации;
• Осветить порядок и способы приватизации.

ГЛАВА 1. Понятие приватизации, и ее правовое регулирование.
• Понятие и правовые основы приватизации.
• Объекты приватизации и их классификация.
ГЛАВА 2. Участники приватизационного процесса.
2.1 Органы, осуществляющие приватизацию. Продавцы приватизируемых объектов.
2.2 Покупатели государственного и муниципального имущества.
ГЛАВА 3. Порядок и способы проведения приватизации.
3.1 Порядок проведения приватизации.
3.2 Способы проведения приватизации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

курсовая.docx

ГЛАВА 1. Понятие приватизации, и ее правовое регулирование.

Понятие и правовые основы приватизации.
Объекты приватизации и их классификация.

ГЛАВА 2. Участники приватизационного процесса.

2.1 Органы, осуществляющие приватизацию. Продавцы приватизируемых объектов.

2.2 Покупатели государственного и муниципального имущества.

ГЛАВА 3. Порядок и способы проведения приватизации.

3.1 Порядок проведения приватизации.

3.2 Способы проведения приватизации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

Право собственности — один из важнейших институтов гражданского права. В основе имущественных отношений, являющихся основным предметом гражданско-правового регулирования, лежат именно отношения собственности.

Институт права собственности оказывает непосредственное влияние на формирование новой российской государственности конца XX — начала XXI вв. Именно этот институт составляет материальную основу государственной власти РФ. Он служит фундаментом формирования рыночных отношений, придает политическую, правовую и социальную стабильность обществу, является приоритетным направлением реализации экономической и социальной функции государства[1].

Проблемы права собственности являются наиболее актуальными среди прочих категорий российского гражданского права.

Особую значимость они приобрели в связи с существенными преобразованиями отношений собственности в РФ в начале 90-х годов прошлого столетия. С этого времени в России наметились экономические преобразования, связанные с переходом к рыночному хозяйству. Конституционное признание частной собственности, свобода предпринимательской деятельности явились предпосылкой возникновения и развития крупного, среднего, малого бизнеса. При этом имущественной базой многих предприятий крупного, среднего и малого бизнеса послужило государственное и муниципальное имущество, перешедшее в процессе приватизации в частный сектор экономики.

Конституция РФ наряду с частной формой собственности признает и равным образом защищает и публичную собственность: государственную и муниципальную. При этом собственником выступает особого рода субъект гражданского права (публично-правовое образование), обладающий специфическими признаками (прежде, всего наличие властных полномочий).

В ходе приватизации государственного и муниципального имущества была осуществлена передача указанного имущества в «частные руки». В данной связи изменилось соотношение форм собственности, в котором доминирующее положение занимает частная собственность. Таким образом, приватизация представляет собой специфическое основание прекращения права публичной собственности и одновременно возникновения права частной собственности. При этом приватизация регламентируется не нормами ГК РФ, а нормами специального законодательства о приватизации.

Именно в силу особой специфики вопрос о правовой природе отношений публичной собственности является особо актуальным и представляет собой научно-практическую значимость.

Цель курсового исследования – комплексно-правовой анализ института приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с целью поставлены и решаются следующие задачи:

• Изучить понятие и цели приватизации;

• Рассмотреть приватизацию, как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом;

• Исследовать субъекты приватизации;

• Осветить порядок и способы приватизации.

ГЛАВА 1. Понятие приватизации, и ее правовое регулирование.

Понятие и правовые основы приватизации.

Обстоятельное изучение приватизации государственного и муниципального имущества, ее значения в развитии предпринимательства невозможно в отрыве от уяснения приватизации в целом. Приватизация как теоретическая и практическая проблема связана с наличием в обществе особой политической организации – государства, с устранением негативных последствий его функционирования. Приватизация, является одним из основных видов разгосударствления, представляет собой процесс, направленный на удовлетворение потребностей и интересов участников общественных отношений во все большей мере частными институтами общества путем передачи им функций, ранее выполнявшихся государством, его органами и должностными лицами.

Что касается самого понятие приватизации, то в соответствии со ст.1 Закона «О приватизации…» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.. Тем самым государственная или муниципальная собственность преобразовывается в частную. Принципы приватизации отражены в ст. 2 Закона:

— Приватизация основывается на признании равенства покупателей и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

— Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе;

— Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном законом.

Основным регулятором приватизации является законодательство. Термин «приватизация» впервые упоминается в Законе «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» от 31 октября 1991 года.

Важное значение имел Закон «О собственности в РСФСР» (утратил силу) от 24 декабря 1990 года в ст. 25 которого предусмотрена возможность отчуждения в частную собственность граждан и юридических лиц предприятий, имущественных комплексов, зданий, сооружений и иного имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в состав РФ, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий.

Первый специальный закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» появился в июне 1991 года, и через год в него были внесены ряд изменений и дополнений.

Статья 217 Гражданского кодекса РФ решила две актуальные задачи: уточнила понятие приватизации и закрепила критерий, разграничивающий действие гражданского законодательства и законов о приватизации.

Второй Федеральный Закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ» конкретизировал приватизацию различных форм собственности. Данный закон изменялся, дополнялся и действовал до апреля 2002 года.

В настоящее время приватизация определяется Федеральным Законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», который вступил в законную силу 26 апреля 2002 года. Так же официально не отменены: Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ (утверждена Указом Президента РФ от 24.12.1993 года) и Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 года (утверждены Указом Президента РФ от 22.07.1994 года). Помимо Федерального Закона и Программы, правовое регулирование приватизации осуществляется многочисленными подзаконными актами.

Как мы видим, нормы права о процессе приватизации за прошедшие годы не оставались неизменны. Нормы права о процессе приватизации целесообразно свести в две группы. В первую, общую часть входят нормы, отражающие статистику процесса приватизации, и во вторую, особенную часть – отражающие его динамику.

Общая часть включает четыре блока норм права, служащих необходимой предпосылкой перевода процесса приватизации в деятельную плоскость. Первый блок охватывает основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества. Второй блок определяет правовой статус субъектов, которым от имени государства и муниципальных образований доверено осуществлять приватизацию соответственно государственной и муниципальной собственности. Третий блок приватизационных норм определяет лиц – покупателей государственного и муниципального имущества. Четвертый блок норм относится к классификации объектов имущества по возможности их приватизации.

Объекты приватизации и их классификация.

Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Объектами приватизации является государственное и муниципальное имущество. Объекты приватизации классифицируются по различным критериям:

2. В зависимости от возможности приватизации Государственная программа приватизации выделяет следующие группы объектов:

— имущество, приватизация которого запрещена. Сюда относятся средства федерального бюджета, Центральный Банк РФ, железные дороги, атомные станции, автомобильные дороги, имущество организаций Федеральной почтовой связи и, включая средства почтовой связи и т.д.;

— имущество, которое закрепляется в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления;

— имущество, которое приватизируется на основании решения Правительства РФ;

— имущество, которое приватизируется на основании решения Мингосимущества РФ;

— имущество, которое приватизируется на основании решения компетентных государственных органов субъектов РФ или органов ме6стного самоуправления.

Действующий Закон о приватизации в качестве объекта приватизации называет государственное и муниципальное имущество, а не предприятие в целом (либо его часть).

И хотя это, как правило, имущественный комплекс (предприятие), тем не менее под «имуществом» понимаются и другие объекты. Возникает вопрос: какие объекты?

Закон о приватизации не дает прямого ответа на поставленный вопрос. В нем (п. 2 ст. 3) лишь содержится перечень объектов, на которые не распространяется Закон. К их числу относятся:

1) земля, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;

3) государственный и муниципальный жилищный фонд;

5) государственное и муниципальное имущество, находящееся за пределами территории Российской Федерации;

6) государственное и муниципальное имущество в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

7) культовые здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками и иным находящимся в государственной или муниципальной собственности имуществом религиозного назначения при передаче безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях;

8) государственное и муниципальное имущество при отчуждении в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений;

9) государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;

10) государственное и муниципальное имущество на основании судебного решения;

11) акции в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом.

Источник: https://www.yaneuch.ru/cat_53/privatizaciya-gosudarstvennogo-i-municipalnogo-imushhestva/34591.1240157.page1.html

Приватизация

Автор: Пользователь скрыл имя, 11 Мая 2012 в 00:20, курсовая работа

Проблемные вопросы совершенствования российского законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества вот уже полтора десятилетия находились и находятся в поле пристального внимания законодателей и ученых-цивилистов. Это в немалой степени связано с тем, что правовое регулирование приватизации представляет собой важнейший инструмент преобразования экономической, политической жизни российского общества, а так же соответствующих изменений в социальной сфере.

Введение
1. Понятие и принципы приватизации государственного и муниципального имущества
1.1 Понятие приватизации государственного и муниципального имущества
1.2 Основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества
2. Субъекты и объекты приватизации государственного и муниципального имущества
2.1 Субъекты приватизации государственного и муниципального имущества
2.2 Объекты приватизации государственного и муниципального имущества
3. Способы приватизации государственного и муниципального имущества
Заключение
Библиография

приватизация.doc

1. Понятие и принципы приватизации государственного и муниципального имущества …………………………………………..5

1.1 Понятие приватизации государственного и муниципального имущества ………………………………………………………………5 – 7

1.2 Основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества …………………………………………. 8 – 13

2. Субъекты и объекты приватизации государственного и муниципального имущества …………………………………………. 14

2.1 Субъекты приватизации государственного и муниципального имущества ……………………………………………………………….14 – 18

2.2 Объекты приватизации государственного и муниципального имущества ……………………………………………………………….19 – 25

3. Способы приватизации государственного и муниципального имущества ……………………………………………………………….26 – 32

Актуальность курсового исследования. Проблемные вопросы совершенствования российского законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества вот уже полтора десятилетия находились и находятся в поле пристального внимания законодателей и ученых-цивилистов. Это в немалой степени связано с тем, что правовое регулирование приватизации представляет собой важнейший инструмент преобразования экономической, политической жизни российского общества, а так же соответствующих изменений в социальной сфере. Приватизация это не только отчуждение государственного и муниципального имущества, но и формирование новых экономических структур, создание для частных компаний возможности осуществлять предпринимательскую деятельность в тех сферах экономики, которые ранее были закрыты для них. Приватизация позволяет решать проблемы демонополизации экономики, стимулирования конкуренции, пополнения государственного и местного бюджетов.

Результаты приватизации, ее успех в значительной степени зависят от того, насколько совершенен механизм правового регулирование отношений по отчуждению государственного и муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения в сфере приватизации государственного и муниципального имущества.

Предмет исследования — способы приватизации государственного и муниципального имущества.

Целью настоящей работы является всестороннее изучение способов приватизации государственного и муниципального имущества.

Задачами исследования являются:

1) определить понятие приватизации государственного и муниципального имущества;

2) рассмотреть принципы приватизации государственного и муниципального имущества;

3) определить субъектов приватизации;

4) рассмотреть объекты приватизации государственного и муниципального имущества;

5) дать характеристику способам приватизации государственного и муниципального имущества.

Положения, выносимые на защиту.

1. Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества

2. Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

3. Принципы приватизации государственного и муниципального имущества: принцип равенства покупателей государственного и муниципального имущества; принцип открытости деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления; принцип возмездности; принцип самостоятельности органов местного самоуправления при отчуждении муниципального имущества.

4. Субъектами приватизации являются собственники (продавцы) приватизируемого имущества, с одной стороны, и покупатели — с другой.

5. Объекты приватизации — это то государственное и муниципальное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Законом о приватизации государственного и муниципального имущества.

6. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» определяется способы приватизации государственного и муниципального имущества, и устанавливаются ограничения для использования отдельных способов.

7. Способы приватизации — это предусмотренные законом правовые формы отчуждения государственного имущества в частную собственность физических и юридических лиц.

Методы исследования. Проведенное исследование опирается на диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности, отражающий взаимосвязь теории и практики. Обоснование положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в дипломной работе, осуществлено путем комплексного применения следующих методов социально-правового исследования: статистического и логико-юридического.

Структура работы определена исходя из целей и задач исследования и состоит из введения, трех глав, содержащих четыре параграфа, заключения и библиографии.

1. Понятие и принципы приватизации государственного и муниципального имущества.

1.1 Понятие приватизации государственного и муниципального имущества.

Статья 217 ГК РФ предусматривает, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества 1 .

Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» дает легальное определение приватизации государственного и муниципального имущества. Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц 2 .

С учетом данного определения можно выделить следующие признаки приватизации государственного и муниципального имущества:

объектом является имущество, находящееся в собственности Российской Федерации (федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
отчуждение имущества;
возмездность отчуждения;
покупателями являются физические и юридические лица;
имущество из публичной собственности переходит в частную собственность.

Так как общего закона о приватизации не существует, то определение, закрепленное в указанной статье, относится только к государственному и муниципальному имуществу. На другие объекты, например земельные участки, жилье и иные объекты социального, научного и культурного назначения, данное определение не распространяется.

Отчуждение имущества основывается на праве собственника по распоряжению своим имуществом, закрепленном ст. 209 ГК РФ 3 .

Возмездность приватизации означает, что имущественному предоставлению со стороны государства или муниципального образования, исполняющего свою обязанность, соответствует встречное имущественное предоставление покупателя.

Приватизация является специальным, особым способом прекращения и приобретения права собственности. При этом прекращается собственность публичных образований (государства, субъекта РФ, муниципального образования) и приобретается частная собственность (физического или юридического лица).

Для целей приватизации частным собственником, имеющим право приобрести имущество в порядке приватизации, являются те юридические лица, в том числе хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля государства не превышает установленного размера (25%) 4 .

От приватизации государственного и муниципального имущества следует отличать приватизацию жилых помещений, осуществляемую в соответствии с Законом РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» 5 .

Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории РФ, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище. Целью Закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда. Вступление в права собственности на жилище дает гражданам возможность эффективно вкладывать свои средства, осуществлять накопление недвижимой собственности, выступать с ней на рынке недвижимости, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим жилищем 6 .

1.2 Основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества.

Под принципом понимают общую исходную идею, руководящее начало.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» можно выделить следующие принципы приватизации государственного и муниципального имущества:

принцип равенства покупателей государственного и муниципального имущества;
принцип открытости деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления;
принцип возмездности;
принцип самостоятельности органов местного самоуправления при отчуждении муниципального имущества 7 .

В качестве примера приведем Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 12 мая 2008 г. по делу № А82-7632/2007-45. В рамках данного спора истец обжалует положения договора о задатке, на основании которого он участвовал в аукционе, но не оспаривает порядка проведения аукциона и его результатов (ст. 449 ГК РФ). Суд указал, что «отсутствуют основания для удовлетворения требования о признании ничтожным условия договора о задатке при отсутствии факта оспаривания порядка проведения и результатов этого аукциона, так как удовлетворение требования приведет к уменьшению стоимости затрат истца на покупку помещений и ущемлению прав других участников аукциона, которые на тех же условиях заключили договоры о задатке и торговались на аукционе, как и истец, с учетом этого положения договора» 8 .

Принцип открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления при отчуждении государственного и муниципального имущества означает, что процедура приватизации предусматривает свободный доступ всех желающих к участию. Реализация данного принципа заключается в неукоснительном выполнении органами исполнительной власти положений Закона о приватизации государственного и муниципального имущества, закрепляющего информационное обеспечение приватизации государственного и муниципального имущества.

Источник: https://www.stud24.ru/civil-law/privatizaciya/377881-1199435-page1.html

КУРСОВАЯ РАБОТА По дисциплине ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО На тему ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Правовое регулирование приватизации

государственных и муниципальных предприятий

1 Теоретические аспекты приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации……………………..….5

1.1 Понятие и правовые основы приватизации государственного имущества…………………………………………………………………………5

1.2 Субъекты и Этапы приватизации государственного и муниципального имущества.………………………………. 7

2 Приватизация государственного и муниципального имущества в Российской Федерации………………………………………………………….14

2.1 Основные понятия и сущность приватизации государственного и муниципального имущества…………………………………………………….14

2.2 Проблемы приватизации в России и пути их решения…………………………………………………………………………..18

Список использованных источников………………………………..…. 27

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что с переходом к рыночной экономике основная ставка сделана на то, чтобы потребности в жилье удовлетворялись не за счет общественных фондов потребления, а за счет жилья, которое находилось бы в частной собственности граждан.

Одним из действенных преобразований в жилищной сфере, способствующим созданию широких слоев собственников жилья, является приватизация. Основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда на территории Российской Федерации определены в соответствующем законе. Закон определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилье.

Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая) проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходила быстро и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в отечественной экономической науке. Это обусловлено тремя причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности; в-третьих, использованием «карты» приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов. Теоретической основой данной работы послужили работы таких авторов, как: Безбородов А.Б., Галахтин М.Г., Леонова Л.Ю., Губин Е.П., Лахно П.Г., Ершова И.В. и других.

Объект исследования – государственное и муниципальное имущество.

Предмет исследования — приватизация государственного и муниципального имущества.

Цель исследования — изучить порядок приватизации государственного и муниципального имущества.

1. Рассмотреть понятие и правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества.

2. Определить этапы приватизации государственного и муниципального имущества.

3. Рассмотреть субъекты и объекты приватизации.

4. Дать основные понятия и сущность приватизации государственного и муниципального имущества.

5. Проанализировать проблемы приватизации в России и пути их решения.

Гипотеза: вступление в права собственности на жилье дает гражданам возможность эффективно вкладывать свои средства, осуществлять накопление недвижимой собственности, выступать с ней на рынке недвижимости, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим жильем.

Структура работы: введение, 2 главы, заключение, список использованных источников.

1 Теоретические аспекты приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации

1.1 Понятие и правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества

Обстоятельное изучение приватизации государственного и муниципального имущества, ее значения в развитии предпринимательства невозможно в отрыве от уяснения приватизации в целом. Приватизация как теоретическая и практическая проблема связана с наличием в обществе особой политической организации — государства, с устранением негативных последствий его функционирования. Приватизация, является одним из основных видов разгосударствления, представляет собой процесс, направленный на удовлетворение потребностей и интересов участников общественных отношений во все большей мере частными институтами общества путем передачи им функций, ранее выполнявшихся государством, его органами и должностными лицами.

Что касается самого понятие приватизации, то в соответствии со ст.1 Закона «О приватизации» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Тем самым государственная или муниципальная собственность преобразовывается в частную. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с измен. и доп., вступ. в силу с 04.08.2016 г.) // СПС «Консультант плюс».

Принципы приватизации отражены в ст. 2 Закона:

1. Приватизация основывается на признании равенства покупателей и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе.

3. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном законом.

В настоящее время приватизация определяется Федеральным Законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», который вступил в законную силу 04 августа 2016 года. Так же официально не отменены: Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ (утверждена Указом Президента РФ от 24.12.1993 года) и Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 года (утверждены Указом Президента РФ от 22.07.1994 года). Помимо Федерального Закона и Программы, правовое регулирование приватизации осуществляется многочисленными подзаконными актами. Необходимо отметить, что нормы права о процессе приватизации за прошедшие годы не оставались неизменны. Нормы права о процессе приватизации целесообразно свести в две группы. В первую, общую часть входят нормы, отражающие статистику процесса приватизации, и во вторую, особенную часть — отражающие его динамику.

Общая часть включает четыре блока норм права, служащих необходимой предпосылкой перевода процесса приватизации в деятельную плоскость.

Первый блок охватывает основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества.

Второй блок определяет правовой статус субъектов, которым от имени государства и муниципальных образований доверено осуществлять приватизацию соответственно государственной и муниципальной собственности.

Третий блок приватизационных норм определяет лиц — покупателей государственного и муниципального имущества.

Четвертый блок норм относится к классификации объектов имущества по возможности их приватизации.

Особенная часть включает правовые нормы о динамике процесса приватизации, выраженной в его стадиях, которые будут рассмотрены отдельно.

Таким образом, с формально-правовой точки зрения к настоящему моменту в Российской Федерации сложилась достаточно разработанная нормативная база, регулирующая сферу приватизации государственного имущества.

1.2 Субъекты и этапы приватизации государственного и муниципального имущества

Процесс приватизации государственного и муниципального имущества в России начался в 1991 году.

Правовой основой процесса приватизации были принятые Верховным Советом РСФСР законы «О приватизации государственного и муниципального имущества предприятий в РСФСР», «Об именных приватизационных чеках и вкладах в РСФСР», а также Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Процесс приватизации государственного имущества можно условно разделить на три этапа.

Первый этап приватизации государственной собственности, получивший название чекового (ваучерного), проходил с 1991 по 1994 гг. С данным этапом связано начало процесса трансформации командно-административной экономики в рыночную, создание новой структуры собственности и формирование широкого класса частных собственников. В приватизацию было вовлечено практически все население России. Инструментом приватизации послужили приватизационные чеки (ваучеры), розданные всем гражданам.

Начало второго этапа приватизации началось в 1994 году и продолжалось до начала 2002 года. Этот этап приватизации носил качественно новый характер, поскольку главной его целью являлось обеспечение перехода прав собственности, приобретенных в ходе первичного распределения, в руки эффективных собственников.

На данном этапе приватизации предусматривалось, что все предприятия с балансовой стоимостью основных фондов на 1 января 1994г. свыше 20 млн. рублей, за некоторым исключением (казенные, запрещенные к приватизации, с иностранным участием), должны быть преобразованы в акционерные общества открытого типа. Все остальные предприятия с балансовой стоимостью менее 20 млн. рублей должны приватизироваться на аукционе либо по коммерческому или инвестиционному конкурсу.

На втором этапе приватизации государство получило более 100 млрд. рублей от приватизации государственного имущества.

П од субъектами приватизации следует понимать продавцов, покупателей государственного имущества, а также специально созданные государственные органы. В субъектах России создаются территориальные органы по управлению государственным имуществом. 2 Основными функциями всех органов по управлению государственным имуществом являются:

1) разработка и издание в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, регулирующих процесс приватизации, контроль за их выполнением;

2) разработка проекта программы приватизации, контроль за ее реализацией;

3) принятие решений о приватизации федерального имущества в пределах своей компетенции;

4) преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, выполнение функций учредителя таких обществ от имени РФ;

5) осуществление от имени РФ прав акционера (участника) хозяйственных обществ, акции которого находятся в федеральной собственности.

Продавцом федерального имущества, в соответствии со ст.6 Закона, по специальному поручению Правительства Российской Федерации от его имени, выступает специализированное учреждение и назначенные им представители, которые владеют переданными ему объектами приватизации до момента их продажи; осуществляют продажу объектов приватизации; ведут учет подлежащих приватизации акций хозяйственных обществ, принадлежащих РФ; получают и перечисляют полученные в результате приватизации федерального имущества денежные средства, ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность об их движении.

Покупателями федерального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25%. 3

Установленные федеральными законами ограничения участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации федерального имущества.

Что касается объектов приватизации, то это государственное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Законом. В зависимости от возможности приватизации Государственная программа приватизации выделяет следующие группы объектов:

1) имущество, приватизация которого запрещена. Сюда относятся средства федерального бюджета, Центральный Банк РФ, железные дороги, атомные станции, автомобильные дороги, имущество организаций Федеральной почтовой связи и, включая средства почтовой связи и т.д.;

2) имущество, которое закрепляется в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления;

3) имущество, которое приватизируется на основании решения Правительства РФ;

4) имущество, которое приватизируется на основании решения Мингосимущества РФ;

5) имущество, которое приватизируется на основании решения компетентных государственных органов субъектов РФ или органов ме6стного самоуправления.

Существует целый ряд способов приватизации государственного имущества. Исчерпывающий перечень способов приватизации федерального имущества содержится в ст. 13 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество (акции созданного общества, как правило, переходят в собственность РФ, субъекта РФ или муниципального образования);

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе (производится в случае, если покупатели имущества не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее высокую цену;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе (акции продаются на открытых торгах, все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе (осуществляется в случае, если покупатель выполняет определенные условия. Победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену, при условии соблюдения им условий конкурса. В случае невыполнения условий конкурса, договор купли-продажи может быть расторгнут);

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ (может быть осуществлена посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами);

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг (осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли. Для продажи акций могут привлекаться брокеры);

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. Право приобретения имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения);

8) продажа государственного имущества без объявления цены (осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. Нормативная цена имущества в этом случае не определяется, а покупателем признается лицо, предложившее наибольшую цену);

9) внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться: при учреждении открытых акционерных обществ; в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ);

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления (осуществляется лицу, заключившему по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого общества Договор купли-продажи и доверительного управления заключаются одновременно). 4 В процессе приватизации государственного и муниципального имущества можно выделить несколько этапов. Они отражены в Федеральном законе «О приватизации».

1. Выступление с инициативой в проведении приватизации. Инициатором проведения приватизации имущества может быть Правительство РФ, Минимущество России, соответствующие федеральные органы, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица. Инициатива выражается в подаче заявки. Заявка установленного образца на приватизацию подается в компетентный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

2. Принятие решения о приватизации. Порядок принятия решения о приватизации зависит от вида приватизируемого объекта. Так же предусмотрен отказ в приватизации. Письменное извещение об отказе в приватизации с обоснованием такого решения направляется заявителю.

3. Создание комиссии по приватизации. В случае принятия положительного решения соответствующие органы по приватизации имущества создают комиссию по приватизации и устанавливают срок подготовки плана приватизации. Этот срок не может превышать шести месяцев со дня принятия решения о приватизации и может быть продлен органом по управлению имуществом не более чем на один год.

В состав комиссии входят представители соответствующих органов по управлению имуществом, финансовых органов, иных федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иные лица. К работе комиссии могут быть привлечены аудиторские, консультационные, оценочные организации. В плане приватизации определяется способ продажи объекта, сроки и условия его продажи, начальная цена объекта. План приватизации утверждают соответствующие органы по управлению имуществом.

4. Приватизация объекта в соответствии с утвержденным планом. Порядок осуществления данного этапа зависит от выбранного способа приватизации. 5

2 Приватизация государственного и муниципального имущества в Российской Федерации

2.1 Основные понятия и сущность приватизации государственного и муниципального имущества

В условиях рыночной трансформации российской экономики в центре дискуссий чаще всего оказываются понятия «частная собственность», «приватизация», «разгосударствление», «коммерциализация».

В соответствии с «традиционным» подходом общественная и частная собственность рассматриваются как два антагонистических типа собственности. Именно этот подход имел наибольшее распространение и обоснование в экономической литературе советского периода. В его рамках даже мелкая частная собственность, основанная на собственном труде, считалась антагонистичной общественной. Поэтому приватизация представляется изменениями в структуре частной собственности.

Второй подход — «трудовой» — на первый план выдвигает такой критерий, как «трудовой» и «эксплуататорский» характер собственности. Понятие «трудовая собственность» может включать в себя, помимо общественной, и частную трудовую, и коллективную, и акционерную собственность. В принципиальном отношении «трудовой» и «традиционный» подходы весьма близки, так как основным критерием в них выступает наличие или отсутствие эксплуатации.

Значительно отличается от предыдущих третий подход, который по его собственному критерию можно было бы назвать «субъектным». Он тяготеет к отождествлению частной и индивидуальной собственности безотносительно к типу и способу производства.

Четвертый подход условно можно назвать «западным»: в соответствии с ним негосударственная собственность является частной (хотя и не вся — отдельно выделяется кооперативная собственность). Поэтому и приватизация понимается как разгосударствление, т.е. переход средств производства из собственности государства в собственность пайщиков, акционеров, коллективов, индивидуальных владельцев, как сокращение государственного сектора. Для оценки приватизации и механизма ее осуществления в России наиболее подходящим представляется именно этот подход. 6 Необходимость приватизации для введения в производстве рыночных отношений определяется еще и тем, что на государственных предприятиях России было сосредоточено подавляющей части продукции народного хозяйства и почти все производство промышленной продукции.

Приватизация представляет собой элемент государственного регулирования долговременного характера. Коммерциализация предприятий федеральной и других видов государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том, что в условиях рынка они функционируют на общественных началах как субъекты предпринимательской деятельности.

Массовый характер приватизация может принять только при использовании разных методов (в частности, акционирования и конкурсной продажи). Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость приватизации и деприватизации — двух возможных методов государственного воздействия на формирование экономической структуры общества, границ приватизации, взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий.

Специфика сложившейся в начале процесса приватизации в России ситуации характеризуется следующими чертами: практическое отсутствие крупных частных фирм, слабость негосударственного сектора, отсутствие финансовых компаний и инвестиционных банков. Формализация и унификация структур экономической деятельности до сих пор сказывается на темпах и масштабах приватизации. Различные способы приватизации приводят к передаче государственного имущества в «частную», «общую долевую» или «акционерную» собственность. При продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной собственности. Преобразование предприятия в акционерное общество можно назвать формальной приватизацией, так как после выкупа акций бывшего государственного предприятия членами трудового коллектива остальные акции остаются в государственной собственности, и требуется время, пока их не выкупят другие инвесторы.

Приватизация способствует демонополизации производства. К сожалению, резкий переход к акционированию крупных предприятий произошел без их предварительной реорганизации и коммерциализации. Это не позволило увязать задачи приватизации и демонополизации. Следует учитывать, что проблему демонополизации удается решить не во всех отраслях народного хозяйства и не только методами разукрупнения. Взаимосвязь приватизации и демонополизации настолько сложна, что использование разрешенных программой приватизации методов приводило к разрушению сложившихся отраслевых научных комплексов при выходе из них структурных подразделений.

Проведение приватизационных мероприятий в России сталкивается с целым рядом объективных препятствий. Прежде всего, масштаб предполагаемых преобразований несопоставим с аналогичными процессами в других странах. Практически отсутствовала инфраструктура рынка капиталов. Резкий спад производства значительно усложнил оценку потенциала низкорентабельных предприятий. Наблюдалась нехватка финансовых средств у населения. Эти условия объясняют неизбежную неэквивалентность продажи государственного имущества и необходимость привилегий для различных групп населения (трудовых коллективов, безработных и т.п.).

Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства. Приватизация на самом деле сделала реформы необратимыми, поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей. Возник искусственный инвестиционный спрос и определенная концентрация прав собственности.

Сложившийся механизм приватизационного процесса в России соответствует балансу интересов различных групп и слоев населения.

В российской концепции приватизации соединились два разнонаправленных подхода. Первый подход во главу угла ставит интересы трудовых коллективов приватизируемых предприятий, второй — задачи народной приватизации и соблюдение принципа социальной справедливости при распределении государственной собственности. Занявший ведущее место на начальном этапе приватизации механизм закрытой подписки и чековых аукционов совмещает оба эти подхода. Наиболее трудным стал для предприятия выбор момента начала приватизации предприятия в целом (или арендуемого имущества).

Массовое преобразование государственных предприятий в акционерные общества создало возможность развития фондового рынка в Российской Федерации. Были сняты ограничения на продажу акций, приобретенных работниками предприятий на трудовых льготных условиях. Отмена трехлетнего моратория на продажу акций способствовала выбору второго варианта акционирования большинством трудовых коллективов. Важное значение для приобретения дальнейшей самостоятельности приватизированными предприятиями имело принятие законодательных актов, регламентирующих продажу земельных участков.

2.2 Проблемы приватизации в России и пути их решения

О тдельные государства живут и развиваются в оригинальных условиях, не повторяя судьбу других государств. И каждому из них присущи свои особенности приватизации. Яркие отличительные черты имеет и российская приватизация, которой посвящена обширная литература. Именно они объясняют те трудности, с которыми столкнулась приватизация в нашей стране, не во всем удовлетворительные ее результаты.

Во-первых, приватизация и другие реформы проводились в России без предварительной разработки хоть какой-то программы, часто спонтанно, методом «проб и ошибок». Значение, место и роль приватизации в преобразованиях общества и государства не были заранее определены.

Во-вторых, приватизация велась в обстановке острейшей политической конфронтации, при отсутствии консенсуса в обществе и государстве. Представители довольно-таки широких слоев населения выступали против приватизации вообще или методов ее проведения.

В-третьих, параллельно с приватизацией Россия осуществляла переход к новой общественно-политической формации. Он сопровождался сломом прежней советской государственной машины с ее аппаратом и законодательством, что вызывало чрезвычайные сложности в государственном управлении общественными процессами.

В-четвертых, приватизация шла поспешно, в крайне сжатые сроки, что неизбежно порождало всякого рода недоразумения, ошибки и злоупотребления.

В-пятых, и это, пожалуй, главное, ранее при советской власти огосударствление глубоко проникло во все сферы жизнедеятельности общества, широко охватило многие общественные отношения.

Как следствие, и разгосударствление, и приватизация имели место одновременно во всех сферах общества. В социальной сфере, например в здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве, бытовом обслуживании населения, торговле и общественном питании, место государственных организаций все чаще стали занимать частные хозяйственные товарищества и общества, кооперативы.

В политической сфере, в результате ликвидации монополии, слившейся с государством коммунистической партии, стали признаваться политическое многообразие и многопартийность. В духовной сфере утвердилось идеологическое многообразие, возникли и действуют многочисленные частные учреждения культуры и средства массовой информации. Самой радикальной приватизации подверглась экономическая сфера, бывшая почти полностью огосударствленной. Здесь встала проблема выбора пределов приватизации, которая, к сожалению, своевременно не ставилась и не решалась. Последствия приватизации, проведенной в различных сферах общества, неодинаковы. 7 Приватизация государственного имущества продолжается. Важный урок истории российской приватизации состоит в том, что лицам, занимающим государственные должности, государственным служащим, директорскому корпусу пока еще не приватизированных предприятий, а также лицам, выполняющим управленческие функции на уже приватизированных предприятиях, крайне необходимо основательное изучение приватизационных нормативных правовых актов и процедур их реализации. Для исправления, где это возможно, перекосов в приватизации государственной собственности, явившихся следствием недостатков соответствующих нормативных правовых актов и практики их применения, недопущения новых ошибок полезно знать не только существующую сейчас, но также и действовавшую ранее нормативно-правовую основу приватизации, ее генезис и причины изменений.

Несмотря на определенные позитивные результаты, достигнутые в ходе приватизации государственного имущества, государству не в полной мере удалось добиться поставленных целей.

В результате отсутствие института рыночной оценки приватизируемого имущества способствовало существенному занижению продажной цены имущества.

При этом отсутствовал надежный механизм контроля за надлежащим исполнением покупателями государственного имущества своих обязательств по инвестиционным условиям. В результате инвестиционные средства не поступали на развитие предприятий, а только «прокачивались» через расчетные счета этих предприятий. Используемая схема приватизации способствовала спаду производства, ставила предприятие на грань банкротства с вытекающими из этого последствиями.

В ходе приватизации исполнительная власть неоднократно использовала не предусмотренные законодательством способы продажи государственного имущества, в частности залоговые аукционы. В результате такие действия привели к скрытой форме приватизации некоторых крупнейших предприятий на внеконкурсной основе по заниженным ценам.

До настоящего момента не создан механизм эффективного управления государственными пакетами акций, в частности, неудовлетворительно функционирует институт представителей интересов государства в органах управления акционерных обществ. В результате происходит ущемление интересов государства, в частности, уменьшение доли государства в результате размывания доли государственных акций.

Несмотря на большую работу, проделанную депутатами Государственной Думы в области законодательного обеспечения процесса приватизации, в настоящее время нерешенным остается ряд проблем, требующих первоочередного урегулирования. В частности, многие законодательные акты не соответствуют сегодняшнему уровню социально-экономического развития России, неурегулированным остается большое количество положений, касающихся защиты государственных интересов и управления государственной собственностью, не охвачен целый ряд проблем, связанных с приватизацией части земель сельскохозяйственного назначения и жилищного фонда, с ипотечным кредитованием.

Решить указанные проблемы предполагается на третьем этапе процесса приватизации, который начался с момента вступления в силу новой редакции Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Земельного кодекса.

Согласно Закону все имущество делится на две категории. Первую категорию составляют государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, балансовая стоимость основных фондов которых на последнюю отчетную дату превышает 5 млн. минимальных размеров оплаты труда, а также объекты федерального имущества, отвечающие иным устанавливаемым Правительством Российской Федерации критериям. При этом продавать федеральное имущество первой категории можно строго ограниченными способами. Вторую категорию составляет все остальное имущество, которое может продаваться всеми предусмотренными

законопроектом способами. 8 В Законе расширяется инструментарий (способы) приватизации, который рассчитан на привлечение к приватизации субъектов малого предпринимательства. К таким способам относятся продажа имущества путем публичного предложения, продажа при отсутствии конкурентности, продажа акций по результатам доверительного управления. Причем предполагается поэтапное применение новых способов приватизации, и только в случаях, когда имущество не было продано на аукционе. Урегулирована продажа акций на биржевых торгах, продажа путем публичной оферты, продажа имущества по результатам доверительного управления и т. д.

Важным нововведением является приватизация предприятий одновременно с земельными участками, на которых они расположены. Это повысит стоимость и инвестиционную привлекательность предприятий. Приватизация земельных участков в составе предприятий соответствует государственной политике по формированию единых объектов недвижимости, а также по стимулированию их эффективного использования и оборота. Для этого земельные участки будут либо сразу включаться в уставные капиталы создаваемых акционерных обществ, либо продаваться уже существующим акционерным обществам по нормативной цене земли, что приведет к созданию единых объектов недвижимости.

Акции стратегических акционерных обществ и стратегические предприятия подлежат приватизации только после принятия Президентом Российской Федерации решения об уменьшении степени участия России в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении предприятий из числа стратегических предприятий. Акции открытого акционерного общества «Газпром», Российского акционерного общества энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России», а также являющиеся субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и находящиеся в ведении Министерства путей сообщения Российской Федерации унитарные предприятия будут приватизироваться только после принятия соответствующего федерального закона.

Остальные объекты федерального имущества подлежат приватизации на основании решения Правительства Российской Федерации.

Развитие российской экономики невозможно в условиях несовершенного земельного законодательства, так как препятствует легальному и законодательно оформленному рыночному обороту земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости. Поэтому Государственная Дума приняла Земельный кодекс, который приводит земельное законодательство в соответствие с новыми социально-экономическими условиями и создает предпосылки для подъема российской экономики. Земельный кодекс позволяет решить ряд задач в сфере земельных правоотношений. В частности, поставит существующий нелегальный оборот земли под государственное регулирование, что будет способствовать активизации экономической жизни в стране, приведет к оживлению инвестиционной активности, к развитию промышленности и фондового рынка страны.

Ряд закрепленных в Земельном кодексе правовых норм направлен на повышение заинтересованности физических и юридических лиц в развитии оборота земель, так как устраняет произвольное вмешательство государства и иных субъектов в область земельного законодательства и одновременно стимулирует участие граждан и общественных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю.

Земельным кодексом установлен порядок приобретения прав на земельные участки, на которых располагаются объекты недвижимости, принадлежащие юридическим и физическим лицам. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, граждане и юридические лица — собственники зданий, находящихся на этих земельных участках, обладают исключительным правом на приватизацию последнего. При этом цена земли для собственников расположенного на ней имущества устанавливается субъектами Российской Федерации в зависимости от размера ставки земельного налога и поправочного коэффициента использования земли.

В Земельном кодексе также определены принципы разграничения государственной собственности на землю на федеральную, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную; разделены функции государственных органов, выступающих от имени собственников земельных участков, от функций управления, использования и охраны земель, а также установлены виды и формы контроля за соблюдением земельного законодательства.

На протяжении длительного периода времени в России велись ожесточенные дебаты в отношении отдельных положений Земельного кодекса. В частности, это касалось права иностранных граждан, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства на приобретение земельных участков на праве собственности. В соответствии с Кодексом вышеперечисленные физические лица наделяются равными с российскими гражданами правами, однако в данном случае из перечня земельных участков, подлежащих приватизации, исключаются особые и приграничные территории. Земельным кодексом урегулировано большое количество вопросов земельного законодательства. Однако оборот большей части земель сельскохозяйственного назначения остается неохваченным. Поэтому Земельным кодексом регламентируется оборот только 2% земель всех запасов Российской Федерации. Это земли населенных пунктов, земли промышленности, транспорта и связи. В отношении земель сельскохозяйственного назначения предусматривается принятие специального закона. Помимо совершенствования земельного законодательства Государственная Дума приняла ряд законов, направленных на защиту интересов государства, являющегося собственником имущества.

В 2000г. была устранена законодательная норма, установленная предыдущей редакцией Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», в соответствии с которой государство имело право голосовать только 25% акций из общего числа голосующих акций. Остальные акции, находящиеся в собственности государства, являлись не голосующими.

Кроме того, указанный Федеральный закон, регламентирующий права, связанные с «золотой акцией», направлен на усиление защиты прав акционеров, в том числе государства. «Золотая акция» — это обыкновенная акция, предоставляющая ее владельцу право вето на общем собрании акционеров по ряду вопросов, в частности по внесению изменений и дополнений в Устав общества, по принятию решений об отчуждении в любой форме имущества, об участии в других предприятиях, о ликвидации общества.

Данный Закон также способствует повышению степени защиты интересов акционеров от ставшего распространенным на практике «размывания» их долей, так как для них устанавливается преимущественное право приобретения дополнительных акций и ценных бумаг, конвертируемых в акции. Такие нормы призваны защитить в первую очередь мелких акционеров, что является необходимым условием для привлечения внутренних инвестиций в российские акционерные общества.

Вышеуказанные изменения в законодательстве о приватизации государственного имущества, а также в области защиты прав акционеров позволят обеспечить рост российской экономики, формирование сильных и эффективных собственников, что в конечном счете направлено на увеличение благосостояния российских граждан.

Приватизация в Российской Федерации положила начало кардинальным переменам в финансовой системе. Приватизация и коммерциализация приводят к изменению форм и условий финансирования и кредитования экономики. Доходы, полученные в ходе приватизации, поступают в бюджеты всех уровней, в государственные органы по приватизации по установленным нормативам.

Приватизация — коренной вопрос перехода к рынку. Она означает движение к тому, чтобы ведущие позиции занял частный сектор: индивидуальное предпринимательство, акционерные общества, совместные предприятия. От того, как она будет проведена, зависит и социальный мир, и то, как заработают рыночные стимулы. Приватизация позволит восстановить равноправие и неприкосновенность всех форм собственности -государственной, коллективной и частной. Только возвратив человеку собственность, можно рассчитывать на появление заинтересованного и ответственного производителя конкурентоспособной продукции.

В России процесс приватизации был особенно сложен, он начался в период не только перестройки экономики, но и перехода от одного политического строя к другому. Поэтому первый этап приватизации был близок к провальному. Действительно, приватизация проводилась без особых знаний в этой области, что и привело к не самым лучшим результатам.

Появилась огромная разница в финансовом благополучии между различными слоями общества, причем резко увеличился контраст между самыми богатыми и самыми бедными гражданами. Не стоит наверно доказывать, что этот этап не привел к главной поставленной ему задаче — к распределению имущества между эффективными собственниками. Процветавшая в тот период коррупция не дала возможность рационально передать во владение государственное имущество тем юридическим и физическим лицам, которые могли бы эффективно им распоряжаться. Однако уже на втором этапе происходит перераспределение имущества с целью передачи его в эффективное пользование. Начали разрабатываться и приниматься различные законы и нормативно-правовые акты для регламента процесса приватизации.

Список использованных источников

Нормативно — правовые акты.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016)

3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 06.07.2016)

5. Бельтюкова А.А. Российское законодательство по вопросам приватизации: региональный уровень // Реформы и право. 2012. № 2. С. 21 — 31.

6. Егоров Н. Д., Елисеев И. В., Иванов А. А. и др. Гражданское право. Учебник. Часть 1. Издание третье, переработанное и дополненное./ Под ред. Сергеева А. П., Толстого Ю. К. – М.: «ПРОСПЕКТ», 2004 – 632 с.

7. Еремичев И. А., Страунинг Э. Л., Котов П. А., Чернов С. Б. Словарь – справочник по гражданскому законодательству. – М.: Издательство «Щит – М», 2006. – 122 с.

8. Калачева С. А. Справочник по жилищному законодательству. – М.: «Издательство ПРИОР», 2005. – 256 с.;

9. Полич С. Изменение и расторжение договораприватизации жилья // Законность. 1999. № 9.

10. Усков А. Приватизация — право или обязанность? // Жилищное право. 2012. № 10. С. 65 — 74.

11. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2008. С. 365

1 Галахтин М.Г., Леонова Л.Ю. Хозяйственное право учеб. пособие для вузов. — М.: МИЭТ, 2007.-С.104.

2 Ершова И.В., Отнюкова Г.Д. Российское Предпринимательское право: учебник — М.: Проспект, 2006.-С.215.

3 Безбородов А.Б. История России в новейшее время (1945 — 2001): учеб. Для студентов высших учебных заведений — М.: ООО «Агентство «КРПА «Олимп»: ООО «Издательство АСТ», 2006.-С.231.

4 Сосна С.А. Государственная собственность: есть ли предел приватизации (Взгляд юриста) // Государство и право. — 2004. — № 12.-С.14-15.

5 Крусс В.И. Право собственности в контексте российской приватизации: теория и практика // Государство и право. — 2001. — № 9.-С.21.

6 Петров И.С. Приватизация как способ преобразования собственности // Адвокат. — 2000. — № 9.-С.24.

7 Гарина Н.В. Основные тенденции разгосударствления и приватизации в странах Запада // Гражданское право. — 2005. -№, 3.-С.17.

8 Губин Е.П., Лахно П.Г. Предпринимательское право РФ: учеб. пособие для вузов — М.: Юристъ, 2008.-С.159.

Источник: https://infourok.ru/kursovaya-rabota-po-discipline-predprinimatelskoe-pravo-na-temu-pravovoe-regulirovanie-privatizacii-gosudarstvennih-i-municipaln-2667942.html