09.12.2020

Этап проведения предквалификационного отбора участников закупки

Автор: admin Страхование Нет комментариев

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Этап проведения предквалификационного отбора участников закупки». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.

Как видим, размер субсидии 0, поскольку семья не подходит под критерий малоимущих и размер квартплаты в 12000 рублей составляет меньше 22 от дохода семьи. Управляющая компания рассматривает заявление и в случае одобрения предлагает подписать договор. Выбрать в этом разделе пункт Признание граждан малоимущими.

Содержание:

Предквалификационный отбор: что это и как проводится

Предквалификационный отбор по 44-ФЗ — это процедура дополнительной оценки потенциальных поставщиков в конкурсных процедурах. Возможность рассмотреть участников таким способом есть и в законе о закупках отдельными видами юридических лиц 223-ФЗ.

Что такое предквалификационная проверка

В некоторых закупках уделяется особое внимание квалификации исполнителей. Вот для чего заказчик проводит предквалификационный отбор: для выявления поставщиков, обладающих необходимыми материальными (оборудование, материальная база, специалисты) и нематериальными (опыт, достаточный процент исполнения) возможностями для реализации контракта. Для поставщиков организуется дополнительная проверка их квалификационных показателей. Если он удовлетворяет всем критериям, установленным заказчиком, то проходит проверку и переходит на следующий этап госзаказа.

Предквалификационный отбор проводит закупочная комиссия. Среди участников отбираются те, которые имеют опыт реализации контрактов по аналогичным объектам закупки. В расчет берется и наличие требуемого оборудования. Такая дополнительная проверка нужна не всегда, а только для особых заказов (приложение № 2 к ПП РФ № 99 от 04.02.2015). Вот в каких видах закупок предусмотрен предквалификационный отбор участников:

конкурс с ограниченным участием (закрытый и открытый);
двухэтапный конкурс (закрытый и открытый).

Процедура предквалификационной проверки необходима для закупки технически и технологически сложных, инновационных, высокотехнологичных товаров и услуг, научных исследований, изысканий и экспериментов. Для проектных работ отбор применяется только тогда, когда необходимо уточнить характеристики объекта и обсудить всю специфику с потенциальным подрядчиком.

Как проводится отбор по 44-ФЗ

Для участников электронного конкурса с ограниченным участием дополнительная проверка строго обязательна (ч. 1 ст. 56.1 44-ФЗ). Суть в том, что она ограничивает число участников поставщиками, которые имеют надлежащую квалификацию для исполнения контракта. Если кто-то не соответствует установленным условиям, его заявку отклонят. Для таких закупок это не является нарушением (в отличие от обычных торгов). Отдельный протокол предквалификационного отбора конкурса с ограниченным участием не формируется, вся информация о победителе и отклоненных предложениях указывается в протоколе подведения итогов.

Как и любая закупка, предквалификационная проверка проводится поэтапно:

Заказчик размещает в ЕИС извещение, закупочную документацию и проект контракта.
Закупочная комиссия вскрывает конверты с заявками через 15 дней (это минимальный срок). На этот этап отводится один день, если НМЦК меньше 1 миллиона рублей, или пять рабочих дней, если начальная цена превышает 1 миллион рублей.
Участники подают окончательные ценовые предложения.
Заказчик рассматривает вторые части заявок и проводит предквалификационный отбор. Это часть работы комиссии по закупкам заказчика. Срок рассмотрения — один рабочий день при цене до одного миллиона и три рабочих дня для заказов с НМЦК больше одного миллиона.
Комиссия определяет победителя и размещает в ЕИС итоговый протокол.

Процедура отбора при проведении двухэтапного электронного конкурса аналогична. Подтверждающая документация подается в составе вторых (они же окончательные) частей заявок.

Как проходит предквалификационный отбор по 223-ФЗ

Предварительная проверка участников возможна и в рамках законодательства о заказах отдельными видами юридических лиц. Вот для какого способа закупки допускается предквалификационный отбор (ст. 3.4 223-ФЗ):

электронный конкурс;
запрос предложений с ограничениями: участие в процедуре принимают только субъекты малого предпринимательства.

В 223-ФЗ прописаны четкие правила проведения конкурсного предквалификационного отбора (п. 9 ч. 4 ст. 3.4 223-ФЗ):

В документах заказа прописываются единые квалификационные требования. Они предъявляются ко всем заявкам участников.
В заявки надлежит включать те сведения и прилагать к ним ту документацию, которые запрашивает участник в документах заказа в рамках единых квалификационных требований.
Все предложения, которые не соответствуют единым требованиям к квалификации, заказчик отклоняет.

При проведении электронного запроса предложений у субъектов малого бизнеса заказчик организовывает предквалификационный отбор по 223 ФЗ. Процедура нормируется следующим образом (ч. 9 ст. 3.4 223-ФЗ):

В извещении надлежит определить конкретные сроки осуществления отбора.
В документации к заказу прописываются единые квалификационные требования, действующие для всех участников.
В заявки включается информация, требуемая заказчиком в закупочных документах.
Участники обязаны подтвердить квалификацию регистрами, указанными в документации заказа.
Заявки, не прошедшие проверку, отклоняются.

Какие требования предъявляются к участникам

Предквалификационная проверка неслучайно напоминает другую процедуру: предъявление дополнительных требований к потенциальным участникам. Речь идет только о специализированных заказах, которые перечислены в 44-ФЗ и постановлении правительства № 99 (приложение № 1 к ПП РФ № 99). Заказчики вправе предъявить к исполнителю такие дополнительные требования:

опыт в реализации аналогичных работ (подтверждают копии договоров, актов выполненных работ, разрешений эксплуатации строительных объектов);
достаточная материально-техническая база: недвижимые фонды, оборудование, специализированная техника (актуальная выписка из реестра недвижимости, распечатка инвентарных карточек, копии соглашений о приобретении или аренде имущества);
квалифицированные кадры и финансовые возможности, необходимые для реализации госконтракта (квалификационные свидетельства и сертификаты, промежуточная или итоговая бухгалтерская отчетность).

Ключевое отличие дополнительных требований от обязательного отбора в том, что их устанавливают для любого способа заказа (в ПП РФ № 99 — полный перечень ситуаций для применения доптребований). С квалификационной проверкой все намного строже. И заказчики, и участники знают, победитель какого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор, — открытого и закрытого двухэтапного или конкурса с ограниченными участием. Для 223-ФЗ добавляется еще и запрос предложений с ограничением для участников — субъектов малого предпринимательства.

Какова задача поставщика

Исполнитель, чья квалификация является достаточной для реализации особого заказа, обязан подтвердить это конкретными документами. Отправьте регистры оператору электронной площадки заблаговременно — до начала проведения торгов. Эта функция доступна в личном кабинете поставщика на ЭП. Если самостоятельно направите документы заказчику вместе с заявкой, заказчик их просто не увидит, а значит, не примет к рассмотрению.

Прикрепите подтвердительные бланки в специальном разделе «Документы о соответствии» (у каждой площадки определенное название). Оператор проверяет регистры и направляет их заказчику в составе второй части заявки. Поставщикам нет необходимости дублировать документацию.

Источник: https://gozakaz.ru/predkvalifikatsionnyy-otbor-chto-eto-i-kak-provoditsya/

Как проводится предквалификационный отбор

Предквалификационный отбор по 44-ФЗ — это дополнительный этап проверки поставщиков в рамках конкурсов с ограниченным участием и двухэтапных конкурсов. Используют его и в закупках по 223-ФЗ.

Предквалификационный отбор в госзакупках

Из комплексного анализа норм 44-ФЗ становится понятно, для чего заказчик проводит предквалификационный отбор, — чтобы отобрать тех поставщиков, которые удовлетворяют требованию по наличию определенной квалификации. К участию в дальнейшей закупке допускаются только те поставщики, которые прошли такую проверку.

44-ФЗ устанавливает перечень особых заказов. Исполнять их должны только поставщики, которые уже имеют опыт выполнения аналогичных работ или владеют необходимым оборудованием для надлежащего и своевременного исполнения условий договора. А этап проведения предквалификационного отбора участников закупки — это часть работы комиссии.

В отличие от обычной процедуры, в которой отсутствие квалификации не является основанием для отказа в участии, такая проверка подразумевает отклонение предложения поставщика, если тот не прошел ее.

Для какого способа закупки допускается предквалификационный отбор:

Закрытый и открытый конкурс с ограниченным участием (технически, технологически сложный, инновационный, высокотехнологичный характер заказов). Перечень случаев специализированного характера предусмотрен приложением № 2 к постановлению правительства от 04.02.2015 № 99, к примеру, изготовление оборудования, применяемого на объектах использования атомной энергии.
Закрытый и открытый двухэтапный конкурс (научные исследования, эксперименты, изыскания, проектные работы при условии, что для уточнения характеристик объекта необходимо провести его обсуждение с потенциальными исполнителями).

Как проходит по 44-ФЗ

В ч. 1 ст. 56.1 44-ФЗ указано, победитель какого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор, — конкурса с ограниченным участием в электронной форме. Эта процедура предусматривает такие этапы:

Этап 1. Публикация документации в Единой информационной системе (ЕИС).

Этап 2. Минимум через 15 рабочих дней вскрытие конвертов с заявками и рассмотрение первых частей заявок (в течение 1 рабочего дня (5 рабочих дней — при НМЦК выше 1 млн руб.)).

Этап 3. Подача окончательный ценовых предложений.

Этап 4. Рассмотрение вторых частей заявок. Документы, подтверждающие квалификацию, находятся как раз во второй части заявки. На это дается 1 рабочий день (3 рабочих дня — при НМЦК больше 1 млн руб.). Протокол предквалификационного отбора конкурса с ограниченным участием не составляется.

Этап 5. Окончательная оценка заявок и публикация протокола подведения итогов.

Как проходит в закупках по 223-ФЗ

В ст. 3.4 223-ФЗ указано, в каких видах закупок предусмотрен предквалификационный отбор участников по 223-ФЗ, — в электронных конкурсах и запросах предложений с ограничениями для субъектов малого предпринимательства, но с определенными правилам проведения. В п. 9 ч. 4 ст. 3.4 223-ФЗ прописано, что если заказчик включает предквалификационный отбор в закупку, то соблюдает такие правила:

Ко всем заявкам на конкурс в электронной форме предъявляются единые квалификационные требования, которые установлены в документации о конкурентной закупке.
Заявки на участие в конкурсе в электронной форме должны содержать информацию и документы, которые предусмотрены документацией о конкурентной закупке и подтверждают соответствие поставщиков конкурса в электронной форме единым квалификационным требованиям.
Заявки участников конкурса в электронной форме, которые не соответствуют квалификационным требованиям, отклоняются.

А в ч. 9 ст. 3.4 223-ФЗ установлены специальные нормы для предквалификационного отбора по 223 ФЗ в рамках запроса предложений с ограничениями для субъектов малого предпринимательства. Придется соблюдать такие правила:

В извещении о проведении запроса предложений в электронной форме установите сроки проведения предквалификационного отбора.
Ко всем участникам запроса предложений в электронной форме предъявляются единые квалификационные требования, которые установлены документацией о конкурентной закупке.
Заявки на участие должны содержать информацию и документы, которые предусмотрены закупочной документацией и подтверждают соответствие участников закупок квалификационным требованиям.
Заявки на запрос предложений в электронной форме, которые не соответствуют квалификационным требованиям, отклоняются.

Дополнительные требования к участникам

На предквалификационный отбор похожа процедура предъявления дополнительных требований к поставщикам.

В целях поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг специализированного характера должны предъявляться следующие дополнительные требования к участникам закупки (их устанавливают 44-ФЗ и приложение № 1 постановления от 04.02.2015 № 99):

Опыт для выполнение нужных работ (копии ранее исполненных контрактов и актов, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию).
Наличие недвижимости, оборудования, технических средств (выписка из реестра прав на недвижимое имущество, копии инвентарных карточек, копии договоров аренды, лизинга или иные документы, подтверждающие факт наличия оборудования и имущества).
Наличие финансовых и трудовых ресурсов, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (документы, подтверждающие уровень соответствующей подготовки и квалификации специалистов).

Такие дополнительные требования предъявляются к потенциальным исполнителям независимо от формы определения поставщика (это может быть и электронный аукцион, к примеру).

В постановлении правительства от 04.02.2015 № 99 указаны наименование требования, список случаев его применения и список документов, которыми участники подтверждают свое соответствие.

Что делать поставщикам

Если поставщик намерен подавать заявки на процедуры с дополнительными требованиями и на процедуры с предквалификационным отбором, то ему необходимо заранее направить документы, подтверждающие его квалификацию, на электронную торговую площадку. Это делается в личном кабинете на каждой площадке отдельно. Сканы документов участнику необходимо прикрепить в раздел «Документы о соответствии участника» или аналогичный. Площадка проверит документы и в дальнейшем самостоятельно прикрепит их к заявке участника на соответствующую процедуру.

В дальнейшем подавать документы о соответствии дополнительным требованиям в составе второй части заявки на аукцион или конкурс участнику не нужно. Более того, заказчик не сможет учесть документы, которые участник самостоятельно приложил в свою заявку, а не направил заранее через электронную площадку.

Источник: https://goskontract.ru/tender/kak-provoditsya-predkvalifikatsionnyy-otbor

Предквалификационный отбор 2020 г.

2. Предквалификационный отбор участников

При неисполнении принципа равноправия, то есть за дискриминацию и необоснование ограничения конкуренции по отношению к участникам закупок, предусматривается ответственность, она предполагается для заказчиков. Мы предоставляем комплексное сопровождение при принятии участия в закупках.

При проведении поставки товаров и выполнении работ и услуг специализированного характера могут предъявляться дополнительные условия к самим участникам процедур. В качестве данных требований могут выступать:

требования к опыту работы;
наличие финансовых и трудовых ресурсов;
наличие недвижимости, оборудования;
копии договоров аренды, лизинга или прочие документы которые смогут подтвердить наличие оборудования и имущества.

При осуществлении данной проверки согласно с 223 ФЗ заказчику потребуется прибегнуть к критериям, которые были перечислены выше или же установить собственные. Стоит помнить о том, что нельзя устанавливать для участников требования, которые они в дальнейшем выполнить не смогут без наличия при этом допуска к участию.

Оставьте заявку у нас на сайте и наши менеджеры с вами свяжутся!

3. Проведение предквалификационного отбор

Для гарантированного результата в тендерных закупках Вы можете обратиться за консультацией к экспертам Центра Поддержки Предпринимательства. Если ваша организация относится к субъектам малого предпринимательства, Вы можете получить целый ряд преимуществ: авансирование по гос контрактам, короткие сроки расчетов, заключение прямых договоров и субподрядов без тендера. Оформите заявку и работайте только по выгодным контрактам с минимальной конкуренцией!

Источник: https://cpp-group.ru/baza-znaniy-smp/poleznye-stati-i-sovety/predkvalifikatsionnyy-otbor/

Конкурс с ограниченным участием по 44-ФЗ: особенности проведения, требования к участникам, этапы

Здравствуйте, уважаемый(ая) коллега! В настоящей статье мы с вами поговорим о конкурсах с ограниченным участием, проводимых в рамках 44-ФЗ. На практике такие процедуры проводится значительно реже, чем открытые конкурсы, однако обладают определенными особенностями проведения, о которых вам необходимо знать. В этой статье я постарался максимально подробно рассказать о данном виде закупок.

1. Понятие конкурса с ограниченным участием

Конкурс с ограниченным участием — вид конкурса, в котором могут участвовать поставщики, прошедшие предквалификационный отбор. Помимо единых требований (ч.1 и ч.1.1 ст.31 44-ФЗ) к участникам закупки предъявляются дополнительные требования (ч.2 ст.31 44-ФЗ, Приложение 2 ПП РФ от 04.02.2015 г. №99).

Предквалификационный отбор (сокращенно ПКО) — процедура, в ходе которой отбираются поставщики, удовлетворяющие установленным Заказчиком единым и дополнительным требованиям.

Важный момент: Дополнительные требования в обязательном порядке должны указываться Заказчиком в извещении и конкурсной документации. При этом дополнительные требования не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием (сокращенно КОУ).

Более подробно об единых и дополнительных требованиях к участникам закупок вы можете узнать из этой статьи.

Таким образом, заявка участника сначала должна пройти предквалификационный отбор (ПКО), а уже затем рассмотрение и оценку. Если же заявка участника не прошла ПКО, то до рассмотрения и оценки она не допускается.

Поскольку все виды конкурсов по 44-ФЗ имеют единую правовую основу, то к конкурсу с ограниченным участием применяются положения об открытом конкурсе с учетом особенностей, определенных ст.56 44-ФЗ.

2. Случаи проведения конкурса с ограниченным участием

Согласно ч.2 ст.56 44-ФЗ Заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в следующих случаях:

Закупка высокотехнологичных и инновационных товаров (работ, услуг) ( Важный момент: Перечень таких товаров (работ, услуг) устанавливается Правительством Российской Федерации. См. Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 г. №99);
Выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия; реставрация музейных предметов и музейных коллекций; выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

Согласно Приложения 2 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 г. №99 к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации относятся:

выполнение работ по проектированию, сооружению и выводу из эксплуатации объектов использования атомной энергии;

выполнение работ по обращению с ядерными материалами, отработавшим ядерным топливом, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, в том числе при их использовании, переработке, транспортировании, хранении, захоронении и утилизации;

выполнение работ по конструированию и изготовлению оборудования, применяемого на объектах использования атомной энергии;

выполнение работ по ремонту вооружения и военной техники ядерного оружейного комплекса;

выполнение работ по строительству, и (или) реконструкции, и (или) капитальному ремонту особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства, искусственных дорожных сооружений (включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения), в случае если начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд — 50 млн. рублей;

оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 000 рублей;

выполнение работ по определению кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки;

проведение обязательного публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием (далее — инвестиционные проекты) в отношении объектов капитального строительства, финансирование строительства, реконструкции или технического перевооружения которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета с использованием механизма федеральной адресной инвестиционной программы, а также за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации;

Оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению.

Причем для каждого случая из Приложения 2 Постановлением №99 установлены дополнительные требования, которым должен соответствовать участник закупки, а также документы, которые необходимо предоставить в качестве подтверждения соответствия таким требованиям.

Также хочу отметить, что Заказчик вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг, указанных в ч.2 ст.56 44-ФЗ путем проведения электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок, запроса предложений, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом к участникам таких закупок не применяются дополнительные требования, установленные в соответствии с ч.2 ст.31 44-ФЗ в отношении участников закупок, которые осуществляются только путем проведения конкурса с ограниченным участием.

3. Этапы проведения конкурса с ограниченным участием

Существует 7-ть основных этапов проведения конкурса с ограниченным участием:

Этап 1. Подготовка Заказчика к проведению закупки.

Этап 2. Размещение Заказчиком извещения и конкурсной документации в единой информационной системе (ЕИС).

Этап 3. Прием заявок от участников.

Этап 4. Вскрытие конвертов с заявками (открытие доступа к заявкам, поданным в электронном виде).

Этап 5. Проведение предквалификационного отбора среди участников закупки.

Этап 6. Рассмотрение и оценка заявок (проводится по правилам открытого конкурса).

Этап 7. Заключение контракта с победителем (участником закупки, который предложил наилучшие условия исполнения контракта).

4. Конкурс с ограниченным участием: сроки проведения

Ниже в таблице вы найдете основные сроки проведения данной процедуры:

Примечание: Поскольку к КОУ применяются положения об открытом конкурсе, то другие сроки, при необходимости, вы можете посмотреть в статье посвященной проведению открытых конкурсов.

5. Случаи признания конкурса с ограниченным участием несостоявшимся

Существует два случая, в которых КОУ может быть признан несостоявшимся (ч.9 ст.56 44-ФЗ):

1 Случай: Если по результатам предквалификационного отбора ни один участник закупки не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям Заказчика.

В данном случае Заказчик проводит повторный конкурс или новую закупку (ч.2 ст. 55 44-ФЗ).

2 Случай: Только один участник закупки признан соответствующим установленным единым и дополнительным требованиям Заказчика.

В данном случае Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п.25 ч.1 ст.93 44-ФЗ (ч.1 ст. 55 44-ФЗ).

6. Отличие открытого конкурса от конкурса с ограниченным участием

На самом деле отличия открытого конкурса от конкурса с ограниченным участием минимальны. Главным же отличием, как вы уже поняли, является наличие у КОУ предквалификационного отбора, где проверяется соответствие участника единым и дополнительным требованиям. А при проведении открытого конкурса участников проверяют лишь на соответствие единым требованиям и делают это на этапе рассмотрения и оценки конкурсных заявок.

На этом моя статья по участию в открытых конкурсах с ограниченным участием подошла к концу. Для того чтобы лучше усвоить материал настоящей статьи, рекомендую вам также изучить статью про открытые конкурсы.

Источник: https://zakupkihelp.ru/uchastniku-zakupok/konkurs-s-ogranichennym-uchastiem-po-44fz.html